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如何做好印刷服務(wù)框架協(xié)議采購的需求調(diào)查？ 

需求調(diào)查是印刷服務(wù)框架協(xié)議采購的“第一道防線”，直接決定印刷服務(wù)的采購質(zhì)效。從山西、廣西、蘇州等地的成功案例來看，要做好印刷服務(wù)框架協(xié)議采購的需求調(diào)查，需圍繞“科學(xué)性、代表性、合規(guī)性”三大核心原則，構(gòu)建覆蓋采購人、供應(yīng)商、專家三方的立體化調(diào)研體系，并結(jié)合政策要求與市場實(shí)際，形成可執(zhí)行、可驗(yàn)證、可競爭的采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

明確品目規(guī)格、個性化需求

供應(yīng)商選取兼顧不同規(guī)模

根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）第十一條，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，且面向采購人和供應(yīng)商開展需求調(diào)查時，代表性調(diào)查對象一般各不少于3個。同時，《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）第十條、第十一條進(jìn)一步細(xì)化了必須開展需求調(diào)查的情形，其中包括：1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目（如1000萬元以上的印刷服務(wù)）；涉及公共利益、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目（如政府對外提供的印刷服務(wù)）；技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目（如特種防偽印刷、保密文件印制等）。

為確保調(diào)查結(jié)果全面客觀，采購人需重點(diǎn)反饋印刷服務(wù)框架協(xié)議采購常規(guī)品目規(guī)格、個性化需求及緊急采購場景，如高校需明確試卷印刷的保密要求，行政單位需說明公文印刷的時效要求；供應(yīng)商選取需兼顧不同規(guī)模與業(yè)務(wù)范圍，涵蓋大型連鎖印刷企業(yè)、中小型本地企業(yè)、具有涉密載體印制資質(zhì)的企業(yè)等類型，摸清市場供給能力、技術(shù)水平及成本構(gòu)成?！皩τ谏婕氨Ｃ苄再|(zhì)的印刷服務(wù)框架協(xié)議采購，還可邀請印刷行業(yè)專家論證防偽技術(shù)規(guī)格，確保票據(jù)印刷符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！奔质⊙蛹姓少徶行母敝魅卫钍ヒ徽f。

采用問卷、座談等多元方式

確保產(chǎn)品符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

印刷服務(wù)框架協(xié)議采購做好需求調(diào)查需遵循“準(zhǔn)備—實(shí)施—分析—審查”全鏈條流程，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢、責(zé)任明確。

首先，在準(zhǔn)備階段明確目標(biāo)與方案。征集人應(yīng)結(jié)合印刷服務(wù)框架協(xié)議采購范圍，梳理采購品目清單（含常規(guī)與特殊品目），制定詳細(xì)調(diào)查計(jì)劃，明確調(diào)研對象、方式、時限及分工。

“實(shí)施階段采用多元化調(diào)研方式。針對采購人調(diào)研，需聚焦高頻次、差異化需求，選取教育、衛(wèi)健、司法系統(tǒng)等具有代表性的預(yù)算單位，通過問卷、座談、實(shí)地走訪等方式，收集其對紙張克重、色彩精度、裝訂方式、交付周期、保密等級等具體要求?！蹦掣咝Ｕ袠?biāo)與采購管理中心負(fù)責(zé)人說。

另外，在分析與審查階段，該負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)，聚焦核心要素把控。一方面，需結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政策要求開展分析，摸清印刷行業(yè)技術(shù)趨勢、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)規(guī)范，確保印刷產(chǎn)品、工藝及制作流程符合國家及行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（如《中央國家機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位印刷服務(wù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》要求信封印制需符合GB/T 1416-2021《信封》標(biāo)準(zhǔn)）。另一方面，關(guān)注印刷服務(wù)“小額零星、多頻次”的核心特征，嚴(yán)格防范通過拆分大額項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，并通過收集同類項(xiàng)目歷史成交信息（如上一年度供應(yīng)商數(shù)量、成交額、最高及最低成交價(jià)格），為印刷服務(wù)框架協(xié)議采購科學(xué)設(shè)定價(jià)格機(jī)制提供數(shù)據(jù)支撐。

預(yù)判履約風(fēng)險(xiǎn)

明確全流程監(jiān)管與驗(yàn)收要求

記者在采訪中了解到，印刷服務(wù)框架協(xié)議采購的需求調(diào)查需提前預(yù)判履約各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，明確監(jiān)管與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)履約落地提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。在交付時效方面，需結(jié)合采購主體特性調(diào)研供應(yīng)商本地化服務(wù)能力。針對高校、行政單位等高頻采購主體的緊急需求，應(yīng)要求本地供應(yīng)商針對試卷、教案等非常規(guī)印刷產(chǎn)品，制定相應(yīng)的應(yīng)急處理方案；對跨區(qū)域采購需求，需同步約定物流配送時限及應(yīng)急保障措施。

在質(zhì)量管控方面，需建立量化評價(jià)體系，明確印刷清晰度、油墨均勻度、套印精度等核心質(zhì)量驗(yàn)收指標(biāo)?！爸贫ㄇ逦闪炕尿?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，如色差范圍、裝訂牢固度，明確質(zhì)量異議處理流程，如針對數(shù)量不足、質(zhì)量缺陷等情形，完善快速退換貨、補(bǔ)印機(jī)制及賠付條款，將不合格產(chǎn)品返工時限納入考核，可有效降低履約風(fēng)險(xiǎn)，提升履約質(zhì)量?！蔽髂洗髮W(xué)采購與招投標(biāo)管理中心副主任任元明說。

總的來說，做好需求調(diào)查不僅能減少履約糾紛，還能提升采購效率、落實(shí)政策要求，為框架協(xié)議采購高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！靶枨笳{(diào)查是印刷服務(wù)框架協(xié)議采購的基礎(chǔ)工程，需秉持‘以需求為導(dǎo)向、以合規(guī)為底線、以效率為目標(biāo)’的原則，充分調(diào)動多方主體積極性，運(yùn)用科學(xué)方法與工具，全面精準(zhǔn)梳理需求。”某政府采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者。 王飛燕