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問答|所投產(chǎn)品的制造商被禁止參加采購活動(dòng)，投標(biāo)人投標(biāo)有效嗎？ 
?易采通App自2017年1月1日正式上線以來，“問答庫”就受到政府采購各方人士的喜愛。這里聚集了眾多采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商以及監(jiān)管部門工作人員、評(píng)審專家，每天都有同行在此探討政府采購熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本報(bào)特別整理了本周易采通App“問答庫”中同行熱議的問題和精彩回答，希望對(duì)讀者有所幫助。

問：中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格后，采購人是選擇順延第二名還是重新采購？

答：依據(jù)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十九條，中標(biāo)人拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動(dòng)。該法條之所以給采購人兩種選擇，是為了防止少數(shù)不法供應(yīng)商惡意利用遞補(bǔ)中標(biāo)機(jī)制，有必要由采購人區(qū)分中標(biāo)供應(yīng)商拒簽合同的不同情形，從采購項(xiàng)目是否存在串通、惡意投訴，以及采購的效率性和經(jīng)濟(jì)性等方面考慮，酌情進(jìn)行選擇。值得注意的是，若中標(biāo)候選人名單只有一家，則無法順延，采購人應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動(dòng)。

問：貨物招標(biāo)項(xiàng)目包含多個(gè)采購標(biāo)的，投標(biāo)人所投產(chǎn)品中某一款產(chǎn)品的制造商曾在其他項(xiàng)目中，因提供虛假材料被禁止參加政府采購活動(dòng)，該投標(biāo)人是否應(yīng)被認(rèn)定為為投標(biāo)無效？

答：不能因投標(biāo)人所投產(chǎn)品的制造商被禁止參加政府采購，就直接判定該投標(biāo)人為無效投標(biāo)。財(cái)政部門對(duì)供應(yīng)商作出“在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)”的行政處罰，其處罰對(duì)象是直接實(shí)施違法行為的供應(yīng)商，不包括其制造的產(chǎn)品。若該制造商并非本項(xiàng)目的投標(biāo)人，而是作為投標(biāo)人的產(chǎn)品提供方，則不影響投標(biāo)人的投標(biāo)資格。

問：貨物招標(biāo)項(xiàng)目中，招標(biāo)文件未針對(duì)節(jié)能產(chǎn)品品目清單中應(yīng)進(jìn)行優(yōu)先采購的產(chǎn)品設(shè)置評(píng)審優(yōu)惠，中標(biāo)結(jié)果有效嗎？

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五條，采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策。問題所述行為構(gòu)成程序違法，財(cái)政部門可依法對(duì)采購人或代理機(jī)構(gòu)予以警告、責(zé)令改正，甚至罰款。中標(biāo)結(jié)果是否有效，取決于“未設(shè)置評(píng)審優(yōu)惠”是否實(shí)質(zhì)性影響中標(biāo)候選人排序，若對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，則中標(biāo)結(jié)果無效。

問：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條中“視為串通投標(biāo)”情形，是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來認(rèn)定，還是由財(cái)政部門來認(rèn)定？評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否有權(quán)認(rèn)定串通投標(biāo)？

答：《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十七條規(guī)定了六種“視為投標(biāo)人串通投標(biāo)”的情形：一是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制，二是不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，三是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人，四是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，五是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝，不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)有上述情形的應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)無效，并書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政部門對(duì)串通投標(biāo)的供應(yīng)商作出處罰。

問：采購文件規(guī)定：供應(yīng)商提供一份500萬元的同類項(xiàng)目業(yè)績得1分，本項(xiàng)最高得5分，合規(guī)嗎？？

答：將特定金額的業(yè)績作為資格條件或評(píng)審因素，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)的差別歧視待遇，合同業(yè)績金額的限定雖然不是直接對(duì)企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)中小企業(yè)營業(yè)收入的限制。若采購人擔(dān)心供應(yīng)商的履約能力，應(yīng)當(dāng)通過合法手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，如加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的履約監(jiān)督和驗(yàn)收管理。 吳斐然