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科研儀器設(shè)備采購(gòu)容易出現(xiàn)哪些問(wèn)題？
科研儀器設(shè)備作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，其采購(gòu)質(zhì)量直接影響科研項(xiàng)目的進(jìn)展與成果產(chǎn)出。近年來(lái)，為激發(fā)科研創(chuàng)新活力，國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革，科研儀器設(shè)備采購(gòu)從集中走向分散。盡管分散采購(gòu)具有靈活性優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際操作中，也面臨一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

有效競(jìng)爭(zhēng)不足

地域性限制降低參與意愿

“科研儀器專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)集中度高，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，這與政府采購(gòu)?fù)ǔＷ非蠖喾綕M足要求的觀點(diǎn)存在矛盾。”四川國(guó)際招標(biāo)有限責(zé)任公司總工程師張其翅認(rèn)為，科研儀器設(shè)備往往技術(shù)先進(jìn)、功能專屬、專業(yè)性強(qiáng)，在部分領(lǐng)域內(nèi)，市場(chǎng)上符合要求的供應(yīng)商數(shù)量有限，甚至存在“獨(dú)家代理或生產(chǎn)”的情況。例如，在超導(dǎo)量子計(jì)算設(shè)備采購(gòu)中，全球范圍內(nèi)僅有少數(shù)幾家企業(yè)掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)可供選擇的供應(yīng)商數(shù)量嚴(yán)重不足，難以形成充分競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)人無(wú)法通過(guò)廣泛比較選擇最優(yōu)方案。

某業(yè)界資深人士介紹，科研儀器設(shè)備采購(gòu)可能受到地域性限制，從而加劇競(jìng)爭(zhēng)不足。例如，某些地區(qū)對(duì)本地企業(yè)的政策傾斜，或運(yùn)輸成本、售后服務(wù)等因素，均可導(dǎo)致外地供應(yīng)商參與意愿降低。尤其在偏遠(yuǎn)地區(qū)采購(gòu)大型科研設(shè)備時(shí)，外地供應(yīng)商可能因運(yùn)輸成本過(guò)高而放棄參與，進(jìn)一步減少了供應(yīng)商數(shù)量。同時(shí)，不同單位以及同一單位不同部門(mén)對(duì)政策的理解和執(zhí)行可能存在差異，影響政策的公平性和效果。

自由裁量權(quán)擴(kuò)大

廉政風(fēng)險(xiǎn)同步上升

分散采購(gòu)或自行采購(gòu)雖賦予預(yù)算單位更大自主權(quán)，提升了靈活性與效率，但由于采購(gòu)流程中部分環(huán)節(jié)缺乏有效約束、過(guò)程隱蔽、監(jiān)管滯后，容易成為廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)區(qū)，滋生虛假采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等問(wèn)題，甚至誘發(fā)腐敗行為。

廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)中心主任李富寧介紹，分散采購(gòu)模式下，采購(gòu)人和其委托的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)擁有較大的操作空間，可能導(dǎo)致社會(huì)代理機(jī)構(gòu)獨(dú)立性受挑戰(zhàn)，難以有效拒絕采購(gòu)人提出的不合理甚至不合規(guī)要求。個(gè)別社會(huì)代理機(jī)構(gòu)為追求利益最大化，可能在編制采購(gòu)文件時(shí)設(shè)置傾向性、排他性或歧視性條款，損害采購(gòu)公平性。

“從采購(gòu)實(shí)踐角度來(lái)說(shuō)，科研儀器設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，通常由使用部門(mén)的一線科研人員提出采購(gòu)需求。然而，一線科研人員對(duì)采購(gòu)流程和采購(gòu)需求相關(guān)規(guī)定并不熟悉，容易提出不規(guī)范的采購(gòu)需求，甚至出現(xiàn)量身定制的情況。同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)在技術(shù)上難以進(jìn)行有效把關(guān)，采購(gòu)人員也難以準(zhǔn)確把握專業(yè)的科研需求，這就導(dǎo)致采購(gòu)流程與科研需求脫節(jié)，供需對(duì)接不暢?！焙笔〕商渍袠?biāo)股份有限公司政府采購(gòu)管理部部長(zhǎng)徐沫說(shuō)。

“事中事后”監(jiān)管缺位

履約驗(yàn)收糾紛難處理

記者在采訪中了解到，當(dāng)前科研儀器設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)在分散采購(gòu)項(xiàng)目的“事中”和“事后”監(jiān)管上力有不逮，給科研儀器設(shè)備采購(gòu)的規(guī)范性和質(zhì)量保障帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

某高校采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管重點(diǎn)通常在采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、采購(gòu)方式審批等“事前”環(huán)節(jié)。對(duì)于采購(gòu)文件編制的合規(guī)性審查（備案制為主）、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、合同履約驗(yàn)收等“事中”和“事后”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，往往缺乏足夠的人力物力進(jìn)行有效、常態(tài)化的監(jiān)管。

“我們?cè)诓少?gòu)科研儀器設(shè)備時(shí)，確實(shí)希望能有更嚴(yán)格的監(jiān)管來(lái)保障采購(gòu)質(zhì)量。有時(shí)候在合同履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在一些問(wèn)題，但與供應(yīng)商交涉時(shí)，由于缺乏監(jiān)管部門(mén)的有力支持，處理起來(lái)非常棘手。”某科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，加強(qiáng)“事中事后”監(jiān)管，需要政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管資源配置，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。例如，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制形成監(jiān)管合力。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、隨機(jī)抽查、履約回訪等方式，緊盯采購(gòu)文件合規(guī)性、評(píng)審公正性和驗(yàn)收真實(shí)性。