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何種情形應(yīng)啟動(dòng)異常低價(jià)審查程序？江西發(fā)通知了！
獲悉，12月10日，《江西省財(cái)政廳關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）發(fā)布，自2025年12月15日起施行。

《通知》明確異常低價(jià)的具體情形，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確出現(xiàn)下列情形之一的，視為存在異常低價(jià)問(wèn)題，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

（一）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50％；

（二）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)×50％；

（三）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45％，項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)定最高限價(jià)的，采購(gòu)預(yù)算視為最高限價(jià)；

（四）評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。

《通知》要求，處理異常低價(jià)問(wèn)題時(shí)，評(píng)審委員會(huì)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)，提供項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說(shuō)明及必要證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，由評(píng)審委員會(huì)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、行業(yè)薪資水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記錄。

原文如下：

江西省財(cái)政廳關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、贛江新區(qū)財(cái)政金融局，各公共資源交易中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家：

為深化政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購(gòu)，根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，參照財(cái)政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)）精神，現(xiàn)就推動(dòng)解決我省政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理

采購(gòu)需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰原則。

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作需要，綜合考慮同類項(xiàng)目中標(biāo)（成交）信息與市場(chǎng)調(diào)查情況，形成科學(xué)、完整、清晰的采購(gòu)需求，合理設(shè)定最高限價(jià)，為供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)提供基礎(chǔ)。對(duì)于綜合性項(xiàng)目，要根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的的品目分類、金額占比等因素，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，確定采購(gòu)項(xiàng)目的貨物、工程和服務(wù)屬性，并綜合考慮技術(shù)、成本效益、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領(lǐng)域，合理設(shè)置采購(gòu)包。必要時(shí)，采購(gòu)人可以引入全生命周期成本理念，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商對(duì)約定期限內(nèi)的安裝調(diào)試、后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)、專用耗材、升級(jí)服務(wù)、處置報(bào)廢等費(fèi)用進(jìn)行報(bào)價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

（二）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)，科學(xué)選擇采購(gòu)方式和評(píng)審方法。采用綜合評(píng)分法的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定合理確定價(jià)格因素的分值和權(quán)重，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)質(zhì)量有特別要求的專用儀器設(shè)備和信息技術(shù)服務(wù)等采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以在采購(gòu)文件中規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件不含報(bào)價(jià)部分和報(bào)價(jià)部分采取兩階段評(píng)審，先評(píng)審不含報(bào)價(jià)部分，對(duì)不含報(bào)價(jià)部分得分達(dá)到規(guī)定名次的，再評(píng)審報(bào)價(jià)部分，按照總得分從高到低排序確定中標(biāo)（成交）候選人。

（三）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)、耗材使用量大的儀器設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的管理。對(duì)于信息化建設(shè)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)開(kāi)放性、兼容性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，按合同約定提供服務(wù)；在系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中，不得在合同約定之外以任何名義向相關(guān)服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用。

二、明確異常低價(jià)的具體情形

各采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確出現(xiàn)下列情形之一的，視為存在異常低價(jià)問(wèn)題，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

（一）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值50％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50％；

（二）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)50％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)×50％；

（三）投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45％的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)＜采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)×45％，項(xiàng)目沒(méi)有設(shè)定最高限價(jià)的，采購(gòu)預(yù)算視為最高限價(jià)；

（四）評(píng)審委員會(huì)認(rèn)為供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的其他情形。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

三、實(shí)時(shí)預(yù)警和推送異常低價(jià)信息

江西省公共資源數(shù)智交易平臺(tái)建立異常低價(jià)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全流程數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和智能分析。

（一）在評(píng)審環(huán)節(jié)預(yù)警，加強(qiáng)異常低價(jià)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)提示，實(shí)時(shí)推送評(píng)審委員會(huì)審查認(rèn)定；

（二）在確標(biāo)環(huán)節(jié)預(yù)警，在確標(biāo)前將異常低價(jià)信息同步推送至采購(gòu)單位及主管部門，由采購(gòu)單位進(jìn)行復(fù)核。

四、依法處理異常低價(jià)問(wèn)題

評(píng)審委員會(huì)、采購(gòu)人根據(jù)系統(tǒng)推送的異常低價(jià)預(yù)警信息，依法依規(guī)進(jìn)行審查處理。

（一）評(píng)審委員會(huì)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)，提供項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說(shuō)明及必要證明材料，對(duì)投標(biāo)（響應(yīng)）價(jià)格作出解釋，由評(píng)審委員會(huì)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、行業(yè)薪資水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不提供書面說(shuō)明、證明材料，或者提供的書面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中進(jìn)行記錄。

各公共資源交易中心和采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)為評(píng)審委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)獲取項(xiàng)目中標(biāo)（成交）價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格水平、行業(yè)薪資水平等相關(guān)信息資料提供便利。

（二）采購(gòu)單位在確標(biāo)時(shí)，對(duì)項(xiàng)目是否存在異常低價(jià)問(wèn)題及專家是否依法評(píng)審進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核期間，暫緩公告中標(biāo)（成交）結(jié)果。復(fù)核結(jié)束后，采購(gòu)單位將復(fù)核情況正式報(bào)告主管部門及政府采購(gòu)監(jiān)管部門。復(fù)核材料應(yīng)納入采購(gòu)項(xiàng)目檔案。

五、強(qiáng)化政府采購(gòu)各方責(zé)任

政府采購(gòu)各方主體要充分認(rèn)識(shí)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題對(duì)于優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提升財(cái)政資金使用績(jī)效的重要意義，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措，壓緊壓實(shí)責(zé)任。

（一）采購(gòu)人要落實(shí)主體責(zé)任，科學(xué)編制采購(gòu)需求，合理設(shè)置最高限價(jià)，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)合同的約定，依法組織履約驗(yàn)收工作，驗(yàn)收內(nèi)容要包括每一項(xiàng)技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況。對(duì)報(bào)價(jià)觸發(fā)異常低價(jià)審查程序后仍中標(biāo)（成交）的供應(yīng)商，采購(gòu)人要重點(diǎn)關(guān)注其履約承諾、實(shí)際履約情況等。如供應(yīng)商不嚴(yán)格履行合同導(dǎo)致驗(yàn)收不合格的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同約定追究其違約責(zé)任。

（二）主管部門要落實(shí)政府采購(gòu)管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)所屬預(yù)算單位解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題的指導(dǎo)和管理。

（三）財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。評(píng)審委員會(huì)未根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定對(duì)異常低價(jià)開(kāi)展審查的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條追究責(zé)任。供應(yīng)商中標(biāo)（成交）后無(wú)正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購(gòu)合同的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條追究責(zé)任。

六、其他說(shuō)明

本通知自2025年12月15日起施行（按采購(gòu)公告發(fā)布之日計(jì)算），省公共資源交易集團(tuán)應(yīng)當(dāng)在通知生效前完善相關(guān)系統(tǒng)功能，確保文件規(guī)定執(zhí)行到位。

江西省財(cái)政廳

2025年12月10日