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中央預(yù)算內(nèi)投資新規(guī)落地：鐵路建設(shè)資金管理更精準(zhǔn)、監(jiān)管更嚴(yán)格
獲悉，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2025〕1516號），自2025年11月27日起實(shí)施，有效期至2030年12月31日，旨在通過更科學(xué)的資金分配機(jī)制和更嚴(yán)密的全過程監(jiān)管體系，提升財(cái)政資金使用效能，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。新規(guī)明確了資金支持范圍、區(qū)域差異化比例、申報(bào)審核流程及動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，特別強(qiáng)化對西藏、南疆等特殊地區(qū)以及重點(diǎn)城市群城際鐵路的支持力度，同時(shí)嚴(yán)控資金挪用與項(xiàng)目變更，確保每一分中央投資都用在刀刃上。

新規(guī)強(qiáng)調(diào)鐵路建設(shè)須緊扣國家中長期規(guī)劃，堅(jiān)持“適度超前”原則，避免盲目擴(kuò)張。支持項(xiàng)目涵蓋骨干通道、邊境國防保障線路及京津冀等區(qū)域城際鐵路，兼顧新建與改擴(kuò)建需求。在資金安排上，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和所在區(qū)域?qū)嵭胁町惢Y本金注入比例，如西藏、南疆四地州項(xiàng)目最高可獲90%資本金支持，東部地區(qū)干線鐵路則按30%標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，體現(xiàn)政策傾斜與區(qū)域平衡并重。

項(xiàng)目申報(bào)需嚴(yán)格履行審批程序，未與國家發(fā)展改革委提前銜接的項(xiàng)目原則上不予安排資金。申請單位須提交完整資金申請報(bào)告，明確剩余資金落實(shí)方案，并承諾按期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。所有項(xiàng)目必須錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，已獲其他中央資金或列入失信名單的項(xiàng)目不得重復(fù)申報(bào)，從源頭防范資金重疊與風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目入圍。

投資計(jì)劃下達(dá)后，若項(xiàng)目發(fā)生重大調(diào)整或無法如期開工，須及時(shí)上報(bào)并申請調(diào)整，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大規(guī)模。國家發(fā)展改革委將根據(jù)工程進(jìn)度和實(shí)際需求分批撥付資金，確保資金與建設(shè)節(jié)奏匹配。項(xiàng)目單位須在10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃，壓實(shí)執(zhí)行責(zé)任。

監(jiān)管方面，建立月度數(shù)據(jù)報(bào)送機(jī)制，要求中國國家鐵路集團(tuán)有限公司及相關(guān)省級部門每月10日前更新項(xiàng)目進(jìn)展。國家發(fā)展改革委將依托在線平臺開展績效跟蹤，對未達(dá)目標(biāo)項(xiàng)目削減后續(xù)支持，對違規(guī)行為采取回收、扣減甚至?xí)和芸畹葢徒浯胧?。公眾舉報(bào)事項(xiàng)也將納入核查整改流程，形成社會(huì)監(jiān)督合力。

原文如下：

鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動(dòng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《政府投資條例》 《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《 國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》《 中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項(xiàng)目管理辦法》等文件及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 鐵路建設(shè)應(yīng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》和《 中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》及五年鐵路發(fā)展規(guī)劃等國家印發(fā)或批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃要求，堅(jiān)持適度超前、不能過度超前的原則，著力構(gòu)建現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。使用中央預(yù)算內(nèi)投資的新建、改擴(kuò)建鐵路項(xiàng)目適用本辦法。

第三條 對符合規(guī)定和條件的項(xiàng) 目， 國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資， 由中國國家鐵路集團(tuán)有限公司作為出資人代表投入項(xiàng) 目，或由相關(guān)省級發(fā)展改革部門 申請，將資金作為地方資本金投入項(xiàng)目。

第四條 遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開公正、有效監(jiān)管的原則，規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資安排和使用管理。

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條 按照客貨并重、新建和改擴(kuò)建并舉的原則，支持已納入國家印發(fā)或批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中暢通路網(wǎng)骨干通道、強(qiáng)化邊境國防保障等干線鐵路項(xiàng) 目，以及京津冀等城際鐵路項(xiàng) 目。

第六條 加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和投資效益分析，合理確定項(xiàng)目資本金比例，支撐項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營。根據(jù)鐵路項(xiàng) 目性質(zhì)和所在區(qū)域，按不同比例計(jì)算資金支持規(guī)模。西藏、南疆四地州、四省涉藏州縣等特殊地區(qū)項(xiàng)目可采用全額資本金，其他東部、 中西部及東北地區(qū)項(xiàng)目資本金比例按項(xiàng) 目總投資的 50% 、70%考慮（項(xiàng) 目實(shí)際資本金比例低于此標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際計(jì)列）， 中央預(yù)算內(nèi)投資安排標(biāo)準(zhǔn)如下（項(xiàng)目實(shí)際需求低于此標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際安排）：

（一）西藏、南疆四地州地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目按資本金的 90%安排。

（二） 四省涉藏州縣和新疆其他地區(qū)干線項(xiàng) 目， 以及其他省份沿邊干線鐵路項(xiàng)目按資本金的 70%安排。

（三）其他東部、 中部、西部、東北地區(qū)干線鐵路項(xiàng)目按資本金的 30% 、40% 、50% 、50%安排。

（ 四）東部、 中部、西部、東北地區(qū)重點(diǎn)城市群跨省和區(qū)域骨干城際鐵路新建項(xiàng)目按資本金的 10% 、15% 、20% 、20%安排，利用既有鐵路改造開行城際列車等通勤功能為主的項(xiàng)目均按資本金的 50%安排。

（五） 明確享受中西部地區(qū)支持政策的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)有關(guān)縣市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)參照相應(yīng)政策執(zhí)行。

第七條 國家發(fā)展改革委根據(jù)年度鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模和安排標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門提出的年度資金計(jì)劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃（ 以下簡稱“投資計(jì)劃”）下達(dá)的依據(jù)。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第八條 根據(jù)黨中央、 國務(wù)院的重大決策部署， 國家發(fā)展改革委統(tǒng)一印發(fā)編制投資計(jì)劃的通知， 明確編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度和有關(guān)工作要求。

第九條 鐵路專項(xiàng)支持國家發(fā)展改革委審批的項(xiàng) 目， 以及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、省級政府負(fù)責(zé)審批的項(xiàng) 目。對于中國國家鐵路集團(tuán)有限公司和省級政府聯(lián)合審批或省級政府自行審批的項(xiàng) 目，如擬申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資，項(xiàng) 目審批單位應(yīng)在項(xiàng) 目審批前就資金需求、安排方式等與國家發(fā)展改革委做好銜接，未作銜接的原則上不安排中央預(yù)算內(nèi)投資；項(xiàng) 目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)投資管理的各項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批項(xiàng) 目可研后，編制提交資金申請報(bào)告， 由 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司或省級發(fā)展改革部門匯總審查后， 向國家發(fā)展改革委報(bào)送資金申請報(bào)告。資金申請報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng) 目基本情況（項(xiàng) 目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況等）、 申請支持投資的主要理由和政策依據(jù)、承諾落實(shí)除支持投資外的剩余資金并保證推進(jìn)項(xiàng)目如期建成。資金申請報(bào)告應(yīng)附項(xiàng) 目審批文件的復(fù)印件。

中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門按照要求編制投資計(jì)劃申請，并將申請的資金項(xiàng)目填報(bào)錄入重大建設(shè)項(xiàng)目庫；組織做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效申報(bào)工作，填報(bào)績效目標(biāo)，隨投資計(jì)劃申請報(bào)告一并申報(bào)。未進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目原則上不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資， 已獲得其他中央資金支持的項(xiàng)目原則上不能重復(fù)申報(bào)， 已列入失信聯(lián)合懲戒對象名單或安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單的項(xiàng)目單位不得申報(bào)。

第十條 申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需具備以下條件：

（一）符合本辦法第二章確定支持的領(lǐng)域和范圍；

（二）符合國家批準(zhǔn)的《 中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》 、五年發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

（ 三）項(xiàng) 目 已通過全國投資項(xiàng) 目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案， 已納入重大建設(shè)項(xiàng)目庫并具備開工條件；

（ 四）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實(shí)；

（五）符合年度申報(bào)要求的其他條件。

第十一條 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門應(yīng)對鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資申請是否符合政策要求、項(xiàng) 目審批是否符合有關(guān)規(guī)定、建設(shè)資金來源和建設(shè)條件是否落實(shí)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，對審查結(jié)果和項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并提出年度工作重點(diǎn)任務(wù)、投資需求以及推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的保障和監(jiān)管措施等“軟建設(shè)” 內(nèi)容。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十二條 國家發(fā)展改革委受理投資計(jì)劃申請后，重點(diǎn)對以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：

（一）是否符合鐵路專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；

（二）是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；

（三）項(xiàng) 目的資金來源和主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)。

第十三條 國家發(fā)展改革委在可研批復(fù)時(shí)已承諾安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng) 目，按照安排標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)度和資金需求，合理安排投資計(jì)劃。對于中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、省級政府聯(lián)合審批或省級政府自行審批的項(xiàng) 目， 國家發(fā)展改革委按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，統(tǒng)籌研究確定支持的項(xiàng)目和資金規(guī)模，原則上先批復(fù)項(xiàng)目資金申請報(bào)告，再根據(jù)批復(fù)的中央預(yù)算內(nèi)投資額度及項(xiàng) 目進(jìn)展，合理安排投資計(jì)劃 。投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng) 目匯總申報(bào)單位應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施，在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計(jì)劃通知起 10 個(gè)工作日轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)至項(xiàng)目單位。

第十四條 投資計(jì)劃下達(dá)后， 因不能按時(shí)開工建設(shè)或者項(xiàng)目單位、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容、投資等發(fā)生較大變化的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目不能按既定建設(shè)目標(biāo)完成或需重新進(jìn)行項(xiàng) 目審批的，項(xiàng) 目單位和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司或省級發(fā)展改革委部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年及時(shí)報(bào)告情況和原因。涉及確需進(jìn)行投資計(jì)劃調(diào)整的，及時(shí)提出調(diào)整申請， 國家發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，安排用于可形成有效支出的項(xiàng) 目。計(jì)劃調(diào)整嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，避免增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)或債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五章 監(jiān)督管理措施

第十五條 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門按照職責(zé)分工嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和作出處理，于每月 10 日前將項(xiàng) 目的開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫報(bào)送國家發(fā)展改革委。

項(xiàng) 目單位應(yīng)通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工 的基本信息， 同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位與支付的佐證資料 。項(xiàng) 目單位要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，加強(qiáng)中央投資管理，杜絕轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資， 自覺接受審計(jì)監(jiān)督并及時(shí)整改。

第十六條 國家發(fā)展改革委適時(shí)對投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。依托項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫等信息化手段，對績效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促及時(shí)整改。動(dòng)態(tài)掌握專項(xiàng)投資績效執(zhí)行情況，對完成投資計(jì)劃績效目標(biāo)的，充分保障下一年度投資需求并視情況加大支持力度；對未完成績效目標(biāo)的，視情況減少下一年度安排規(guī)模直至不予安排。

第十七條 對公眾反映的情況， 國家發(fā)展改革委、 中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、相關(guān)省級發(fā)展改革部門應(yīng)及時(shí)組織核查，確有問題的，要督促項(xiàng)目單位及時(shí)整改。

第十八條 國家發(fā)展改革委應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)作出處理。

第十九條 項(xiàng) 目 出現(xiàn)下列情形之一， 國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資等措施，并核減下一年度投資計(jì)劃。

（一）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標(biāo)相差較遠(yuǎn)的；

（二）擅自變更建設(shè)規(guī)模、 內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）未按規(guī)定使用中央投資，有轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用的；

（ 四）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（五）未及時(shí)、準(zhǔn)確、完整通過國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫填報(bào)項(xiàng)目信息并上傳佐證資料的；

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第六章 附則

第二十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋， 自發(fā)布之日起施行，有效期至 2030 年 12 月 31 日?！惰F路項(xiàng) 目 中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2023〕1761 號） 同時(shí)廢止。