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拖欠款項有新規(guī)！民航局允許從公務(wù)機票政府采購平臺劃扣清繳
獲悉，12月11日，民航局印發(fā)《民航空管基本服務(wù)收費清算管理辦法的通知》（民航發(fā)〔2025〕26號），自2026年4月1日起正式實施。該辦法規(guī)范了空管基本服務(wù)收費的清算流程、職責(zé)分工、數(shù)據(jù)管理、開賬對賬、收入分配及欠費處理機制，明確航空運營人存在拖欠行為的，清算中心可通過公務(wù)機票政府采購管理平臺（GP）、國際航協(xié)的航空運輸銷售結(jié)算計劃（BSP）和國際清算所（ICH）等渠道劃扣其欠費賬單，直至全額清繳，旨在提升資金管理效率，保障清算安全透明，同時強化對航空運營人繳費行為的約束力。

民航空管基本服務(wù)收費主要涵蓋進(jìn)近指揮費與航路費，面向在機場機動區(qū)及管制空域內(nèi)運行的航空器收取，用于覆蓋空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空氣象等核心服務(wù)成本。中國民用航空局空中交通管理局及其下屬單位負(fù)責(zé)執(zhí)行收費，而清算中心則承擔(dān)數(shù)據(jù)匯總、賬單生成、款項收繳與分配等具體操作，確保各環(huán)節(jié)高效銜接。

在職責(zé)劃分上，民航局統(tǒng)籌政策制定與監(jiān)管，清算中心負(fù)責(zé)全流程落地執(zhí)行，空管單位需按時報送真實完整的飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，航空運營人則須動態(tài)維護飛機基礎(chǔ)信息并按時足額繳費。代理人若參與航班申請，也需協(xié)助完成賬單傳遞或代繳義務(wù)，運行監(jiān)控中心則輔助提供非定期飛行相關(guān)聯(lián)系信息，形成多方協(xié)同機制。

開賬流程方面，清算中心每年四季度公布次年數(shù)據(jù)報送日歷，空管單位按周期通過專用系統(tǒng)提交航班動態(tài)。經(jīng)數(shù)據(jù)比對確認(rèn)后，清算中心依標(biāo)準(zhǔn)計算費用，并于每月固定日期向不同區(qū)域航空運營人開具賬單——國內(nèi)企業(yè)為每月20日，港澳臺及外國企業(yè)為每月15日。賬單送達(dá)后三日內(nèi)無異議即視為確認(rèn)，發(fā)票則于次月五個工作日內(nèi)開出。

繳費方式區(qū)分定期與不定期飛行：定期航班運營人須在開賬次月25日前完成支付；僅執(zhí)飛不定期任務(wù)的企業(yè)則需預(yù)繳費用或提供銀行保函，飛行結(jié)束后再行多退少補。若對賬單存疑，航空運營人可在三個月內(nèi)提出爭議調(diào)整申請，但不得以此拖延付款。清算中心將聯(lián)合空管單位核實后，在當(dāng)期賬單中予以修正。

收入分配遵循“服務(wù)匹配、效率優(yōu)先”原則：國內(nèi)航路費90%按服務(wù)量分配至各地空管單位，10%歸空管局；港澳臺與外國定期航班航路費80%分配地方，20%歸空管局；非定期飛行費用則全額歸屬空管局。清算中心據(jù)此生成分配單，空管單位核對無誤后五日內(nèi)開具發(fā)票，資金按月?lián)芨?，年終統(tǒng)一清算。

對于欠費行為，清算中心將啟動分級催繳機制，包括郵件電話提醒、票款平臺劃扣、上報拖欠名單乃至法律訴訟。情節(jié)嚴(yán)重者，民航局將聯(lián)合地區(qū)管理局實施跨部門限制，在航線審批、時刻分配、補貼申請等方面從嚴(yán)審查，形成有效威懾。

原文如下

民航空管基本服務(wù)收費清算管理辦法

第一章總則

第一條為加強民航空管基本服務(wù)收費清算管理，規(guī)范清算程序，提高管理效率，確保資金安全，根據(jù)有關(guān)法律制度規(guī)定，結(jié)合中國民航實際以及國際慣例，制定本辦法。

第二條空管基本服務(wù)收費是指空管及服務(wù)提供方為處于機場機動區(qū)和進(jìn)場、離場、區(qū)域管轄的航空器提供空中交通設(shè)施及服務(wù)，包括空中交通管制、通信導(dǎo)航監(jiān)視、航空情報、航空氣象等設(shè)施及服務(wù)，向航空器所有者或使用者收取的費用。收費項目包括進(jìn)近指揮費和航路費。

第三條中國民用航空局空中交通管理局（以下簡稱“空管局”）及所屬各級空管單位（以下簡稱“空管單位”）根據(jù)《民航空管收費行為規(guī)則》，向公共航空運輸企業(yè)和通用航空企業(yè)等（以下簡稱“航空運營人”）收取空管基本服務(wù)收費的清算及分配工作，適用本辦法。

第二章職責(zé)分工第四條中國民用航空局（以下簡稱“民航局”）負(fù)責(zé)制定空管基本服務(wù)收費清算管理政策制度，并對相關(guān)清算工作實施統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第五條中國民用航空局清算中心（以下簡稱“清算中心”）負(fù)責(zé)具體實施空管基本服務(wù)收費的清算管理工作9包括數(shù)據(jù)匯總、整理、計算、開賬、收款、分配、催繳及對賬等。

第六條空管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督各級空管單位的空管基本服務(wù)收費清算工作，協(xié)助清算中心做好空管單位清算收入分配工作。

第七條空管單位負(fù)責(zé)對接清算中心做好飛行動態(tài)數(shù)據(jù)報送工作，核對并確認(rèn)空管基本服務(wù)收費清算收入。

第八條航空運營人負(fù)責(zé)向清算中心提供飛機基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并按規(guī)定及時、足額繳納空管基本服務(wù)收費。通過代理人申請航班的，代理人負(fù)責(zé)協(xié)助完成代理航班的繳費及對賬等相關(guān)工作，包括向航空運營人及時傳遞賬單、向清算中心提供航空運營人聯(lián)系方式或根據(jù)委托協(xié)議代理繳費等。

第九條中國民用航空局運行監(jiān)控中心（以下簡稱“運行監(jiān)控中心”）協(xié)助清算中心做好“不定期及其他飛行”（指除定期航班以外的飛行，包括不定期航班以及調(diào)機、訓(xùn)練、試飛、公務(wù)飛行等，下同）的繳費提醒工作，并協(xié)助提供所掌握的航空運營人和代理人聯(lián)系信息。

第三章開賬

第十條飛行動態(tài)數(shù)據(jù)是空管基本服務(wù)收費清算的基本數(shù)據(jù)源，包括航班號、飛機注冊號、執(zhí)行日期、起飛機場、目的地機場、實際落地機場等數(shù)據(jù)。

第十一條清算中心于每年四季度制定并公布次年空管數(shù)據(jù)處理日歷，明確空管單位每月報送飛行動態(tài)數(shù)據(jù)的周期和具體日期。原則上，空管單位報送數(shù)據(jù)的周期為每月三至四期。

第十二條空管單位按空管數(shù)據(jù)處理日歷9通過“民航清算管理系統(tǒng)”空管數(shù)據(jù)采集模塊向清算中心報送飛行動態(tài)數(shù)據(jù)9并確保數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整。

第十三條清算中心對空管單位報送的飛行動態(tài)數(shù)據(jù)開展融合比對工作，經(jīng)空管單位確認(rèn)后，根據(jù)空管基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，計算各航空運營人應(yīng)繳納的空管基本服務(wù)收費金額，并開具賬單。

第十四條國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）航空運營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月20日，港澳臺地區(qū)航空運營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月15日。

外國航空運營人清算業(yè)務(wù)開賬日為每月15日。

第十五條清算中心以航空運營人本部及其獨立核算的子公司為賬單的開具對象。實行代碼共享的航班，以實際執(zhí)行航班的航空運營人為賬單的開具對象。

第十六條清算中心應(yīng)于開賬日前生成上個月的賬單，加蓋業(yè)務(wù)專用章。國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）航空運營人賬單通過“民航發(fā)展基金（航空公司）和空管服務(wù)費賬單管理系統(tǒng)”送達(dá)，港澳臺地區(qū)航空運營人賬單以發(fā)送電子郵件或郵寄紙質(zhì)賬單等方式送達(dá)；外國航空運營人賬單以發(fā)送電子郵件或郵寄紙質(zhì)賬單等方式送達(dá)。航空運營人在開賬日后3個工作日未提出異議，即視為賬單送達(dá)。

第十七條清算中心應(yīng)于開賬日次月5個工作日內(nèi)，向國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）航空運營人開具發(fā)票。

第十八條清算中心通過“民航清算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”采集及管理飛機基礎(chǔ)信息。航空運營人應(yīng)動態(tài)維護相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)生飛機權(quán)屬變更、參數(shù)變更、新增、終止等情形，或本部和獨立核算子公司之間長期調(diào)機的，應(yīng)及時在“民航清算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”填報和更新。

第四章繳費與爭議處理

第十九條航空運營人可以自行繳納空管基本服務(wù)收費，也可以委托代理人代為繳納。通過代理人申請預(yù)先飛行計劃的，應(yīng)在委托代理合同中明確繳費方式，若由航空運營人自行繳費，代理人應(yīng)協(xié)助清算中心聯(lián)系航空運營人繳納。

第二十條經(jīng)營定期航班（指在中國從事定期航班或既從事定期航班也從事不定期及其他飛行，下同）的航空運營人或其代理人，應(yīng)于開賬日次月25日前，按賬單所列示的開賬金額，將全部款項匯至清算中心指定賬戶。

鼓勵航空運營人與空管局、清算中心簽訂空管基本服務(wù)收費清算協(xié)議，提高清算效率。

第二十一條僅從事不定期及其他飛行（指在中國僅從事不定期及其他飛行，下同）的航空運營人或其代理人，在申請預(yù)先飛行計劃前，應(yīng)及時向清算中心預(yù)繳費，或提前向清算中心開具一定期限（一般不少于一年）的銀行保函。

第二十二條僅從事不定期及其他飛行的航空運營人或其代理人采用預(yù)繳費方式的，航空運營人或其代理人通過“民航清算資金結(jié)算管理系統(tǒng)”填寫預(yù)先飛行計劃相關(guān)信息，獲取預(yù)繳費通知單。繳費完成后，應(yīng)將繳費憑證上傳至“預(yù)先飛行計劃管理系統(tǒng)”。

飛行任務(wù)執(zhí)行完畢后，航空運營人或其代理人應(yīng)于開賬日次月25日前聯(lián)系清算中心完成繳費清算，按照賬單所列示的開賬金額多退少補，多預(yù)繳部分也可在后續(xù)賬單中抵扣。

第二十三條僅從事不定期及其他飛行的航空運營人或其代理人采用銀行保函方式的，航空運營人或其代理人通過“民航清算資金結(jié)算管理系統(tǒng)”獲取銀行保函開具通知書，按要求向清算中心開具一定期限的見索即付銀行保函，經(jīng)清算中心審核后，可參照本辦法第二十條所列方式繳費。航空運營人或其代理人未按期繳費的，清算中心啟動銀行保函追索流程。

清算中心定期向運行監(jiān)控中心更新相關(guān)信息。

第二十四條根據(jù)公共航空運輸和預(yù)先飛行計劃等規(guī)定，僅從事不定期及其他飛行的航空運營人在特定時期內(nèi)執(zhí)行外交、緊急等特殊運輸任務(wù)的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行或參照本辦法第二十條所列方式繳費。

第二十五條航空運營人或其代理人在審核賬單時發(fā)現(xiàn)差錯或存在異議，應(yīng)于收到賬單后3個月內(nèi)向清算中心提出爭議調(diào)整申請，并提供相應(yīng)依據(jù)。對某月開賬數(shù)據(jù)應(yīng)一次性提出全部爭議，并分別對每一項爭議提出爭議調(diào)整依據(jù)。航空運營人或其代理人不得以存在爭議為由拒付或延期付費。

第二十六條清算中心匯總、整理航空運營人爭議調(diào)整申請，向空管單位發(fā)出爭議詢證，經(jīng)空管單位核對后，確認(rèn)調(diào)整金額，并在當(dāng)前清算期間賬單中予以調(diào)整。

第二十七條國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）航空運營人本部和獨立核算子公司之間臨時調(diào)機不屬于飛機權(quán)屬變更，由于此原因產(chǎn)生的開賬對象差異不屬于調(diào)整范圍。

第五章清算收入分配及確認(rèn)

第二十八條空管基本服務(wù)收費按照收入與投入相匹配，同時兼顧清算效率和清算成本經(jīng)濟的原則進(jìn)行分配。

第二十九條國內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)）航空運營人航路費的10%分配給空管局，90%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；進(jìn)近指揮費根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配。

港澳臺地區(qū)航空運營人定期航班航路費的20%分配給空管局，80%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；定期航班進(jìn)近指揮費根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；不定期及其他飛行的航路費和進(jìn)近指揮費全額分配給空管局。

第三十條外國航空運營人定期航班航路費的20%分配給空管局，80%根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；定期航班進(jìn)近指揮費根據(jù)各空管單位提供的空中交通設(shè)施及服務(wù)進(jìn)行分配；不定期及其他飛行的航路費和進(jìn)近指揮費全額分配給空管局。

第三十一條清算中心根據(jù)空管單位報送的飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，按照上述原則計算空管局及空管單位應(yīng)分配的空管基本服務(wù)收費金額，并據(jù)此開具清算收入分配單。

第三十二條清算中心于開賬日前生成上個月的清算收入分配單，加蓋業(yè)務(wù)專用章后送達(dá)至空管局及空管單位?？展芫旨翱展軉挝桓鶕?jù)分配單所列示金額開具發(fā)票，于開賬日后5個工作日內(nèi)，將發(fā)票送達(dá)清算中心。

第三十三條空管局及空管單位收到清算收入分配單后，應(yīng)認(rèn)真核對，并及時按開賬日當(dāng)月入賬。如有異議，應(yīng)在5個工作日內(nèi)與清算中心聯(lián)系。

第三十四條每月底前，清算中心按民航局財務(wù)主管部門批復(fù)的額度向空管局及空管單位撥付資金。年度終了，清算中心與空管局及空管單位開展年終資金清算，報民航局財務(wù)主管部門確認(rèn)后實施。

第六章欠費處理

第三十五條航空運營人及代理人應(yīng)按時、足額繳納空管基本服務(wù)收費，逾期未繳的，清算中心應(yīng)及時予以催繳，采取以下措施：

（一）定期催繳。清算中心通過電子郵件、電話、傳真、書面催款通知書、約談等方式定期對欠費航空運營人及其代理人進(jìn)行催繳，航空運營人及其代理人應(yīng)按催款通知要求，及時完成欠費清繳。

（二）票款劃扣。航空運營人存在拖欠行為的，清算中心可通過公務(wù)機票政府采購管理平臺（GP）、國際航協(xié)的航空運輸銷售結(jié)算計劃（BSP）和國際清算所（ICH）等渠道劃扣其欠費賬單，直至全額清繳。

（三）報送欠費名單。對于欠費性質(zhì)嚴(yán)重或自清算中心發(fā)出第一封催款通知書之日起60天內(nèi)仍未完成全部欠費清繳的航空運營人，清算中心定期向民航局報送存在拖欠行為的航空運營人名單。

（四）法律手段。對于惡意拖欠、逃避履行繳費義務(wù)的航空運營人及其代理人，清算中心聯(lián)合空管局，依法采取律師函、訴訟、保全等法律手段。空管局配合清算中心依法采取相應(yīng)措施，協(xié)助催繳，直至全額清繳。

第三十六條對于欠費金額較大、時間較長、隱瞞或提供虛假信息的航空運營人及其代理人，報經(jīng)民航局財務(wù)主管部門同意后，清算中心可請民航地區(qū)管理局協(xié)助進(jìn)行催繳、約談。

第三十七條民航局加強部門間協(xié)同聯(lián)動，對存在嚴(yán)重拖欠行為的航空運營人及其代理人實行聯(lián)合限制，在設(shè)立分公司或辦事處、飛機引進(jìn)、航線經(jīng)營許可、航班時刻、預(yù)先飛行計劃、資金補貼、評先評優(yōu)等方面依法依規(guī)從嚴(yán)審查。

第七章附則

第三十八條本辦法由民航局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自2026年4月1日起施行，《民航航路費清算暫行辦法》（民航發(fā)〔2007〕1號）同步廢止。