五年磨劍強監(jiān)管 萬億采購惠民生
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【摘要】
決勝“十四五”·之十四
五年磨劍強監(jiān)管 萬億采購惠民生
——“十四五”時期江蘇省政府采購制度改革綜述
■ 本報記者 付娟
“十四五”期間，江蘇省各級財政部門認真貫徹落實深化政府采購制度改革的決策部署，深耕制度創(chuàng)新，用五年時間交出了一份亮眼答卷：江蘇省政府采購金額累計9974.28億元，占同期一般公共預算支出的14.11%，占同期GDP的1.65%。從厘清主體責任的“權責清單”到釋放政策效能的“精準滴灌”，從優(yōu)化交易規(guī)則的“流程再造”到智慧監(jiān)管的“數(shù)字賦能”，再到筑牢監(jiān)督防線的“全程護航”，五大領域均取得突破性進展，讓這筆近萬億資金真正成為激發(fā)市場活力、驅動高質量發(fā)展的強勁引擎。
錨定權責清單
夯實主體責任
采購人作為政府采購活動的核心主體，承擔著制定采購需求、落實采購政策、公開采購信息、開展履約驗收等環(huán)節(jié)的第一責任。江蘇省財政廳通過“建制度、賦權限、強預算”三維發(fā)力，進一步明晰采購人主體職責，推動采購責任閉環(huán)落實。
在制度建設層面，2021年出臺《江蘇省省級預算單位政府采購內部控制規(guī)范》，率先構建“分工明確、流程規(guī)范、管理閉環(huán)”的內控管理體系，明確要求各預算單位設立專門政府采購管理機構，細化崗位權責分工，重點規(guī)范采購項目組織實施流程，并對薄弱環(huán)節(jié)強化管控。截至目前，全省大部分預算單位已完成政府采購內控制度制定與完善工作，實現(xiàn)采購人內控管理全面覆蓋、責任剛性落地。
為釋放采購人自主決策活力，江蘇省分階段提升采購限額標準，逐步擴大自主采購空間。2021年統(tǒng)一全省政府集中采購目錄，將貨物和服務公開招標數(shù)額標準提升至400萬元；2022年逐步提高貨物、服務類項目分散采購限額標準，進一步擴大采購人自主決策范圍，減少不必要的流程束縛，有效提升采購效率。
江蘇加強采購預算管理，以規(guī)范流程保障采購人責任閉環(huán)。2021年出臺《關于進一步加強政府采購預算編制和執(zhí)行管理的通知》，構建“全流程規(guī)范、全環(huán)節(jié)可溯”的預算管理體系。要求各單位科學編制政府采購預算，做到應編盡編、規(guī)范精準，嚴禁無預算、超預算采購；同時對采購預算執(zhí)行全流程管理，進行剛性約束，實現(xiàn)從預算管理、采購評審，到合同簽訂、資金支付的全環(huán)節(jié)留痕可追溯、過程透明全公開。
深化精準施策
靶向釋放效能
發(fā)揮政府采購政策功能是深化政府采購制度改革的重點舉措。江蘇立足“穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新、優(yōu)生態(tài)”的發(fā)展大局，精準運用政府采購政策工具，讓采購資金既“買得值”又“促發(fā)展”，彰顯政府采購的宏觀調控擔當。
在支持科技創(chuàng)新方面，江蘇通過預留份額、政府首購和強制采購等政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品開辟“需求端”市場。自2020年以來，全省累計采購創(chuàng)新產(chǎn)品15.1億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供需求端可持續(xù)動力。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，江蘇多措并舉為中小企業(yè)參與政府采購保駕護航，通過預留份額、價格評審優(yōu)惠、提高預付款比例等組合拳，為中小微企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預期?！笆奈濉逼陂g，全省授予中小微企業(yè)合同金額達7685.18億元，占比達77.05%，高于73%的全國平均水平。同時，通過取消投標保證金、推廣電子履約保函（保險）、搭建“政采貸”線上服務平臺等舉措，持續(xù)降低中小企業(yè)參與成本，累計減免政府采購投標保證金近234億元，開具電子履約保函（保險）6359份（涉及履約保證金10.42億元），累計發(fā)放“政采貸”90.4億元，幫助中小企業(yè)解決融資難題，有效緩解了政府采購項目供應商的資金占用壓力。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，江蘇組織各級預算單位預留食堂食材采購份額，定向采購國家脫貧地區(qū)及本省重點幫扶地區(qū)農副產(chǎn)品達11.54億元，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興激活了有效市場需求。
在支持綠色采購方面，江蘇圍繞“雙碳”目標，構建政府綠色采購需求標準體系，開展新能源公務車開放式框架協(xié)議采購，實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升行動。2024年，全省新能源車采購金額達1.16億元，占公務用車采購總額的63.74%；綠色建材使用率逐步提升，政府采購綠色導向作用持續(xù)增強。
聚焦流程再造
實現(xiàn)質效提升
“優(yōu)質優(yōu)價、物有所值”是政府采購的核心目標。江蘇以交易規(guī)則優(yōu)化為抓手，聚焦采購需求管理，通過制度、監(jiān)管、流程三維度發(fā)力，全面提升采購質效。
江蘇于2021年率先轉發(fā)財政部《政府采購需求管理辦法》，構建“需求調查—政策嵌入—內控管理”全流程規(guī)范體系。同時，要求采購人通過市場調研、用戶訪談等方式精準制定采購需求，將支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等政策要求嵌入需求條款，并將需求管理納入政府采購內控制度核心環(huán)節(jié)，從源頭上避免需求模糊、標準缺失導致的采購質量問題。
針對“一元錢中標”、低價低質等行業(yè)痛點，江蘇印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題相關工作的通知》，建立“全周期監(jiān)管+量化審查”機制，形成“事前測算、事中審查、事后追責”的閉環(huán)監(jiān)管。在需求端，江蘇要求采購人結合歷史成交數(shù)據(jù)、市場行情開展項目全生命周期成本測算，避免因成本估算偏差導致低價競爭；在評審端，明確報價低于預算50%或最高限價45%的項目必須啟動異常低價審查，供應商需提交原材料、人工費用、運維等成本明細測算證明，由評審委員會逐一核驗報價合理性；在履約端，將異常低價中標項目列為重點驗收對象，對照采購需求核查產(chǎn)品質量、服務標準是否達標，對履約不符的供應商納入信用懲戒，打破“低價中標、高價履約”的惡性循環(huán)。
強化數(shù)字賦能
構建智慧體系
聚焦政府采購“全程透明、高效監(jiān)管”目標，江蘇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為核心路徑，通過系統(tǒng)整合、平臺升級，構建全流程電子化交易與監(jiān)管體系，推動政府采購監(jiān)管模式從“人工巡查”向“數(shù)據(jù)穿透”轉變。
自2021年起，江蘇推動政府采購線上交易系統(tǒng)與預算管理一體化系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)深度對接，打造“一站式”辦理鏈條。采購單位從采購意向公開、招標文件發(fā)布，到評審過程記錄、合同公示，再到資金支付申請，全環(huán)節(jié)線上辦理，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”。
針對小額零星采購競爭不充分、流程效率低、資源浪費等問題，江蘇升級完善網(wǎng)上商城體系，2024年實現(xiàn)貨物類網(wǎng)上商城全省全覆蓋，全國獨創(chuàng)的服務類網(wǎng)上商城在省內大部分地區(qū)上線。采購人可直接在線比價、一鍵直選，避免“小標大招”，大幅縮短采購周期。同時，系統(tǒng)自動記錄交易數(shù)據(jù)，確保采購過程透明可查。
2024年，江蘇實現(xiàn)全省政府采購項目100%上線“蘇采云”交易系統(tǒng)，形成“全省一張網(wǎng)”監(jiān)管格局。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)實時調取項目交易數(shù)據(jù)（如報價趨勢、評審打分、合同履行進度），監(jiān)測異常報價、超期審批等風險點，實現(xiàn)從“事后追責”向“事中干預”的監(jiān)管升級，全面提升政府采購監(jiān)管精準度與效率。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
守護公平競爭
近年來，隨著政府采購市場競爭走向白熱化，各類矛盾也隨之增多。江蘇始終堅持“源頭監(jiān)管+過程監(jiān)管”相結合，織密全程監(jiān)督體系，維護公平競爭的市場秩序，以高質量監(jiān)管推動政府采購活動規(guī)范高效開展。
為破解采購文件糾紛頻出的問題，江蘇自2024年12月22日起在省本級開展采購文件公平競爭審查試點，升級“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，增加“政府采購文件公平競爭審查模塊”，要求采購人在提交采購文件時應確認該采購文件不存在違反公平競爭的條款及描述。同時，為協(xié)助采購人開展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”增加“采購文件在線公平競爭審查功能”，采購人可自主選擇是否使用“蘇采云”線上公平競爭審查功能。該項工作列入了2024年全省法治惠民實事項目，有效降低投訴信訪風險，提高政府采購質效。2025年，江蘇省本級政府采購投訴量同比下降16.19%。
江蘇始終堅持日常監(jiān)管和專項檢查相結合，落實監(jiān)管部門、法制審核部門、法律專家三方論證會商制度，審慎作出行政裁決，確保事實認定清楚、法律適用準確、程序合法合規(guī)。“十四五”期間，全省日常處理各類政府采購投訴舉報案件2844件，檢查代理機構1865次，涉及政府采購項目8675個，并嚴肅懲治一批嚴重違法違規(guī)的采購人、代理機構、供應商和評審專家，形成有力震懾。
值得一提的是，江蘇省本級政府采購行政裁決連續(xù)21年無敗訴，樹立了全國政府采購監(jiān)管領域的“江蘇標桿”。
站在新的發(fā)展起點，江蘇省財政部門將持續(xù)深化政府采購制度改革，推動政策功能與市場效率深度融合，在保障民生、激活創(chuàng)新、助力綠色發(fā)展中釋放更大效能，為江蘇譜寫高質量發(fā)展新篇章提供更堅實的保障。
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責任編輯：LIZHENG