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構(gòu)建數(shù)字賦能與制度創(chuàng)新格局 ——“十四五”時(shí)期北京市深化政府采購改革綜述

■ 本報(bào)記者 鄭楊

千億級(jí)采購規(guī)模、年均增速超8%、連續(xù)3年被評(píng)為政府采購優(yōu)化營商環(huán)境標(biāo)桿城市……這是“十四五”期間北京市政府采購交出的硬核成績單。規(guī)模強(qiáng)勁增長的背后，錢怎樣花得更聰明、更高效？

答案在于一場深刻的改革創(chuàng)新。北京市財(cái)政局以數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)化營商環(huán)境，用精準(zhǔn)政策杠桿撬動(dòng)科技創(chuàng)新與中小企業(yè)發(fā)展，讓政府采購從單純的“買東西”，升級(jí)為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

打造信息公開“全鏈條”

政府采購營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

“十四五”期間，北京市財(cái)政局將數(shù)字化、智能化深度融入政府采購工作，構(gòu)建起“源頭控制、流程監(jiān)管、服務(wù)優(yōu)化”的電子化管理體系，實(shí)現(xiàn)了政府采購管理能級(jí)的躍升。通過深度整合系統(tǒng)與服務(wù)資源，大刀闊斧地進(jìn)行流程再造，打造全市統(tǒng)一、全流程閉環(huán)的政府采購平臺(tái)，踐行“一個(gè)平臺(tái)，一次注冊，一套標(biāo)準(zhǔn)，一網(wǎng)辦理”的便捷模式，顯著提升各方參與體驗(yàn)與效率。

為了打造陽光采購新生態(tài)，北京市財(cái)政局構(gòu)建信息公開全鏈條，在全國率先開展采購意向公開試點(diǎn)。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先在結(jié)果公告中公開采用單一來源采購方式的理由，增強(qiáng)了決策透明度。同時(shí)，制定并推廣應(yīng)用涵蓋采購公告、意向公開、采購需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公告、合同公告等13類關(guān)鍵信息的統(tǒng)一模板，顯著提升信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性。

北京在全國率先實(shí)行的電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”，徹底破解企業(yè)重復(fù)辦理CA數(shù)字證書的難題，將以往“一把鑰匙開一把鎖”的模式升級(jí)為企業(yè)用電子營業(yè)執(zhí)照這把“萬能鑰匙”就能打開全市政府采購項(xiàng)目競爭的“大門”。同時(shí)，采購文件全面實(shí)現(xiàn)電子化并免費(fèi)提供，為企業(yè)直接“減負(fù)”。創(chuàng)新的“政采貸”業(yè)務(wù)，為企業(yè)鋪設(shè)了一條“金融高速路”，累計(jì)線上放款874筆，融資6.5億元，有效化解了中小企業(yè)“融資難、賬期長”的痛點(diǎn)。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)

充分釋放政府采購政策效能

北京的政府采購不僅是“買買買”，更是一種精準(zhǔn)調(diào)控的政策工具?！笆奈濉逼陂g，北京市財(cái)政局通過政府采購政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障社會(huì)公益和扶持重點(diǎn)領(lǐng)域的多重戰(zhàn)略目標(biāo)，充分釋放政府采購政策效能。

2024年4月，財(cái)政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，北京成為“第一個(gè)吃螃蟹的人”，在全國率先落地實(shí)施首個(gè)合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目——“基于花粉觀測設(shè)備的圖像自動(dòng)識(shí)別技術(shù)研發(fā)”采購項(xiàng)目，探索“研發(fā)+采購”的新路徑。以此項(xiàng)目為藍(lán)本，系統(tǒng)梳理流程、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，制定《北京市合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》《合作創(chuàng)新采購項(xiàng)目實(shí)施流程指引》，并與采購需求部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，儲(chǔ)備了一批符合合作創(chuàng)新采購條件的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為培育新興產(chǎn)業(yè)、攻克關(guān)鍵核心技術(shù)提供有力的支撐。同時(shí)，積極運(yùn)用優(yōu)先采購、制定創(chuàng)新產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)等方式，引導(dǎo)預(yù)算單位加大對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購力度，累計(jì)采購醫(yī)療器械、高端科研儀器等創(chuàng)新產(chǎn)品金額超5億元。

在扶持中小企業(yè)方面，北京給出了“真金白銀”的承諾，在嚴(yán)格落實(shí)中央政府采購支持中小企業(yè)政策基礎(chǔ)上，將政府采購項(xiàng)目預(yù)留給中小企業(yè)的份額比例從30%提高至40%，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例從60%進(jìn)一步提升至70%。為確保政策落地生根，還將份額預(yù)留要求精準(zhǔn)嵌入電子化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對采購人預(yù)留計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)提示與監(jiān)督，方便采購人通盤考慮、精準(zhǔn)執(zhí)行。近年來，授予中小企業(yè)的合同比例持續(xù)穩(wěn)定在75%以上，成為穩(wěn)就業(yè)、促發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

綠色采購?fù)瑯涌扇牲c(diǎn)。北京創(chuàng)新開展國內(nèi)首例公共機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)集中帶量采購綠電項(xiàng)目，規(guī)?；少徔傠娏?.1億度，其中綠電占比超95%，預(yù)計(jì)減排二氧化碳12.2萬噸，有效促進(jìn)節(jié)約財(cái)政資金，示范帶動(dòng)社會(huì)減排。

體制機(jī)制創(chuàng)新突破

提高采購效率

著眼于提升政府采購的綜合效益，北京市持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)采購實(shí)踐從程序合規(guī)向績效導(dǎo)向深刻轉(zhuǎn)變。通過完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，在框架協(xié)議采購中采用公開征集和“價(jià)格優(yōu)先法”評(píng)審，確保入圍產(chǎn)品價(jià)格合理，并創(chuàng)新引入“要約折扣”“價(jià)格浮動(dòng)調(diào)整”等動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了集中采購以量換價(jià)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，建立集中帶量采購機(jī)制，出臺(tái)《北京市政府采購集中帶量采購工作辦法》及操作指引，提高采購效率，節(jié)約財(cái)政資金。

為遏制市場惡性競爭，北京還率先在自貿(mào)區(qū)開展異常低價(jià)監(jiān)測試點(diǎn)，從需求制定、電子化采購到履約驗(yàn)收進(jìn)行全鏈條規(guī)范，著力治理“低價(jià)中標(biāo)、劣質(zhì)履約”的亂象，引導(dǎo)市場回歸質(zhì)量、服務(wù)和信譽(yù)的良性競爭軌道?！笆奈濉逼陂g，連續(xù)5輪改革蹄疾步穩(wěn)，累計(jì)出臺(tái)19項(xiàng)制度文件、47項(xiàng)改革舉措，為公平競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場環(huán)境構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

監(jiān)管“亮劍”護(hù)航

營造公平競爭市場環(huán)境

為了守住公平競爭的“生命線”，市財(cái)政局在監(jiān)管上持續(xù)“亮劍”。一方面，研究制定《北京市行政裁決示范工作辦法》和《北京市政府采購行政裁決專家實(shí)施辦法》，從行政裁決受理、調(diào)查與調(diào)解、審理和決定等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化行政裁決專家管理及考核監(jiān)督，將行政裁決流程標(biāo)準(zhǔn)化，讓爭議解決有章可循；另一方面，持續(xù)開展針對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)問題的整治，并聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門建立移送長效機(jī)制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢，形成有效震懾。

更重要的是，監(jiān)管手段也插上了“科技的翅膀”。市財(cái)政局深度運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等數(shù)字化手段，對合同簽訂、采購支付進(jìn)行超期預(yù)警，并通過分析投標(biāo)文件IP、MAC地址等精準(zhǔn)篩查圍串標(biāo)線索，以科技賦能破解監(jiān)管難題，推動(dòng)監(jiān)管向智能化、精準(zhǔn)化邁進(jìn)?！笆奈濉逼陂g，北京市政府采購監(jiān)管手段更為完善，過程更加規(guī)范，能力顯著提升，為市場健康運(yùn)行提供了有力護(hù)航。

站在“十四五”規(guī)劃圓滿收官的歷史節(jié)點(diǎn)，北京政府采購已完成了從“管理本位”到“服務(wù)賦能”的深刻蛻變。這場“致廣大而盡精微”的深刻改革，讓“經(jīng)濟(jì)活水”更好地滋養(yǎng)市場主體、激活創(chuàng)新動(dòng)能。以智慧采購優(yōu)化營商環(huán)境、以政策功能服務(wù)國家戰(zhàn)略的現(xiàn)代化治理路徑，正滿載希冀，通向更為廣闊的未來。