興源頭活水 激澎湃動(dòng)能
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【摘要】
政采八閩行
興源頭活水 激澎湃動(dòng)能
——福建省持續(xù)完善政府采購體制機(jī)制工作紀(jì)實(shí)
■ 本報(bào)記者 馬金眈 鄭楊
通訊員 林美月
“前不久印發(fā)的新版集中采購目錄讓我眼前一亮，最重要的突破我覺得是對(duì)空調(diào)機(jī)、電腦等品目，目錄明確了框架協(xié)議采購和網(wǎng)上超市采購不能滿足需求，且當(dāng)年度同品目預(yù)算金額累計(jì)在3萬元以下的，采購人可自行采購，為采購單位提供了很大的便利?！备＝ㄊC(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)處高級(jí)會(huì)計(jì)師黃程浩對(duì)記者說，“以往一些采購單位要買繪圖專用的電腦，但是框架協(xié)議采購的電腦都是普通辦公電腦，不能滿足采購需求，這給集采機(jī)構(gòu)和采購單位都帶來了不少麻煩?！?
黃程浩所說的變化正是福建省發(fā)布的新版集中采購目錄帶來的。修訂集中采購目錄是福建省政府年度重點(diǎn)工作之一，在政府采購體制機(jī)制建設(shè)方面，福建省有三項(xiàng)政府采購工作都被列為年度政府重點(diǎn)工作。
“完善政府采購體制機(jī)制是我省推動(dòng)財(cái)政管理現(xiàn)代化、提升治理能力的內(nèi)在核心舉措。我們通過系統(tǒng)性制度重構(gòu)與流程再造，著力解決傳統(tǒng)采購模式中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，確保財(cái)政資金使用更高效、更規(guī)范、更透明，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障?！备＝ㄊ∝?cái)政廳副廳長(zhǎng)林郁表示。
放開前端 管住后端
讓黃程浩感受最深的還有新版集中采購目錄對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行了明確。“以往在工作中我們遇到工程采購方面的問題，主要以財(cái)政部相關(guān)便函為依據(jù)，現(xiàn)在省財(cái)政廳將這一部分內(nèi)容進(jìn)行明確，接下來可以直接依據(jù)省財(cái)政廳的文件，更便于工作了。”黃程浩坦言。
“新版集采目錄，增設(shè)了部分品目金額起點(diǎn)，以銜接框架協(xié)議采購與網(wǎng)上超市采購。同時(shí)，我們還提高限額標(biāo)準(zhǔn)，將省級(jí)貨物、服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提至400萬元，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提至100萬元。在賦予采購人更大自主權(quán)的同時(shí)，倒逼其健全內(nèi)控制度、提升專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與精準(zhǔn)賦權(quán)相結(jié)合，確?！诺孟?、接得住、管得好’?！备＝ㄊ∝?cái)政廳總會(huì)計(jì)師、一級(jí)調(diào)研員鄭建禹說。
福建省殘疾人輔助器具資源中心高級(jí)會(huì)計(jì)師卓林全表示，新版集中采購目錄優(yōu)化了政府采購方式應(yīng)用。規(guī)定未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，采用包括公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等在內(nèi)的多種采購方式組織開展采購活動(dòng)。同時(shí)，明確推進(jìn)框架協(xié)議采購方式應(yīng)用，規(guī)范集中采購目錄內(nèi)品目的小額零星采購。
為確保新標(biāo)準(zhǔn)順利落地，福建省財(cái)政廳已同步部署要求各級(jí)預(yù)算單位對(duì)照新目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂完善本單位政府采購內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，切實(shí)履行好采購人主體責(zé)任。
“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的提高，壓縮了采購的時(shí)間，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)提高也給采購單位提供了很大的便利，但同時(shí)，也需要各單位進(jìn)一步壓實(shí)采購人主體責(zé)任。我們近期也準(zhǔn)備在系統(tǒng)內(nèi)征集意見，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度?！秉S程浩說。
“過去我們重點(diǎn)關(guān)注集中采購目錄內(nèi)和限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府采購項(xiàng)目管控，按照新目錄和標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們現(xiàn)在全面加強(qiáng)了對(duì)本單位自行采購、分散采購和集中采購活動(dòng)的內(nèi)部控制。”卓林全說，“我們還加強(qiáng)了對(duì)采購重要崗位人員的政府采購法律法規(guī)和采購業(yè)務(wù)管理實(shí)務(wù)的培訓(xùn)，提高采購業(yè)務(wù)相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步防范采購業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控?！?
嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出 考出實(shí)力
評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中扮演著重要角色，關(guān)系到政府采購活動(dòng)的成敗。為打造福建省專業(yè)化評(píng)審專家“智囊團(tuán)”，福建對(duì)評(píng)審專家開啟了一場(chǎng)線下考試。
“以往線上考試，評(píng)審專家通過各種方式作弊，并不能考出評(píng)審專家的真實(shí)水平。這次我們組織線下考試，辦里的同志全部擔(dān)任巡考人員，通過剛性考核倒逼評(píng)審專家能力升級(jí)?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室一級(jí)調(diào)研員安瑞英說，“在福建，考試已經(jīng)常態(tài)化，今年參考合格率大約為70%?！?
談起這項(xiàng)工作的開展，安瑞英坦言：“當(dāng)時(shí)阻力非常大，一些評(píng)審專家打來電話和質(zhì)疑，反對(duì)參加線下考試。但整場(chǎng)考試考下來，不少專家反饋都認(rèn)為應(yīng)該多考、?？??！?
福建省自然資源廳離退休干部工作處高志宏是一名評(píng)審專家，2023年退休后便開始從事政府采購評(píng)審工作。“我退休后很想?yún)⒓诱少徳u(píng)審活動(dòng)，我目前一共參加了3次考試，第一次是入職‘門檻’考試，其他兩次是每年的常規(guī)考試，第一次考了89分，第二次考了95分?！闭勂鹁€下考試，高志宏表示，“通過考試確實(shí)可以篩選掉一些濫竽充數(shù)的專家，并且線下考試是一種非常好的方式，杜絕了線上考試出現(xiàn)的一些狀況，比如攝像頭誤報(bào)警、考試代考等?！?
“福建組織政府采購專家普法測(cè)試，是按不同年齡段分3類進(jìn)行，這體現(xiàn)了政府采購監(jiān)管部門的工作用心及人性化的管理理念。另外，一年一次集中組織線下考試，個(gè)人認(rèn)為，既是凝聚專家共識(shí)的一次考試體驗(yàn)，同時(shí)也倒逼專家不斷強(qiáng)化法治意識(shí)，進(jìn)一步掌握政府采購相關(guān)法規(guī)、政策知識(shí)，尤其是了解掌握相關(guān)政府采購新政策，進(jìn)而提升專家隊(duì)伍的職業(yè)道德素養(yǎng)和履職水平?！痹u(píng)審專家蔣瑞蘭說。
記者了解到，福建省于2025年6月下旬組織全省評(píng)審專家線下考試，在福州、廈門、三明設(shè)立3處考點(diǎn)，累計(jì)開展38場(chǎng)測(cè)試，并于2025年8月中旬在福州考點(diǎn)組織6場(chǎng)補(bǔ)考。全省共6710名專家預(yù)約考試，實(shí)際參考6136人，合格率為71.81%。
“下一步我們將根據(jù)測(cè)試情況，對(duì)現(xiàn)有專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，建立常態(tài)化普法測(cè)試機(jī)制，進(jìn)一步提升評(píng)審專家執(zhí)業(yè)能力和規(guī)范化意識(shí)。”安瑞英說。
不僅如此，全省線下統(tǒng)一考試也將作為專家準(zhǔn)入和續(xù)聘的剛性門檻，并通過大數(shù)據(jù)分析考試結(jié)果進(jìn)行專家?guī)斓膭?dòng)態(tài)更新。業(yè)內(nèi)專家稱這種模式改變了以往“重選聘、輕考核”的管理模式，以“真考實(shí)測(cè)”倒逼專家隊(duì)伍從“數(shù)量?jī)?chǔ)備”向“質(zhì)量精兵”轉(zhuǎn)變，從根本上提升了政府采購評(píng)審的專業(yè)化水平。
為進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審專家管理，福建省還修訂評(píng)審專家管理辦法，聚焦評(píng)審專家管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化剛性約束，嚴(yán)把準(zhǔn)入準(zhǔn)出關(guān)口，進(jìn)一步細(xì)化專家入庫和出庫條件；規(guī)范履職過程管控，細(xì)化專家隨機(jī)抽取使用和回避規(guī)定；強(qiáng)化懲戒措施，明確專家違法違規(guī)行為法律后果。同步完善政府采購系統(tǒng)專家管理功能，嵌入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)形成“制度約束+技術(shù)防控+信用懲戒”三位一體的監(jiān)管格局。
遠(yuǎn)程異地 陽光評(píng)審
“看這個(gè)評(píng)審艙是不是特別像圖書館里的移動(dòng)朗讀亭。這是福建省的設(shè)計(jì)專利，靈感就是來源于此。”福建省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室一級(jí)主任科員張瑋對(duì)記者說，“這是我們第四代單元艙，第一代沒有制作成一體機(jī)而且是封閉式設(shè)計(jì)，現(xiàn)在電腦可以嵌在評(píng)標(biāo)艙里，并且周圍采用玻璃設(shè)計(jì)，具有透光性。”
在南平市公共資源交易中心，記者看到每個(gè)評(píng)審艙內(nèi)有兩臺(tái)電腦，一臺(tái)用于評(píng)標(biāo)，另一臺(tái)用于和其他專家視頻。記者走進(jìn)艙里，外面的聲音根本聽不到。在評(píng)標(biāo)艙旁邊，還設(shè)有專家休息室。“有的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模較大，評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)，專家就需要在這里休息?！蹦掀绞泄操Y源交易中心主任林鋆說。
“我們將縣市的項(xiàng)目全部集中在市級(jí)，在這里集中建設(shè)評(píng)標(biāo)艙，如果縣市各自建設(shè)倉庫，不僅費(fèi)用高，而且無人管理。”南平市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任陳國強(qiáng)說。南平市創(chuàng)新建立縣市共建共享遠(yuǎn)程異地評(píng)審模式，在市公共資源交易中心集中搭建遠(yuǎn)程異地評(píng)審平臺(tái)，將各縣（市、區(qū)）小而散的異地評(píng)審場(chǎng)地歸集管理，目前，已累計(jì)完成遠(yuǎn)程異地評(píng)審515個(gè)項(xiàng)目，涉及金額超70億元，節(jié)約資金超1億元。
在晉江市公共資源交易中心，記者看到了同款評(píng)標(biāo)艙，艙里評(píng)審專家正在進(jìn)行評(píng)審打分。與南平市不同，泉州市首推“1+4”模式（即在市級(jí)設(shè)立一個(gè)中心，在晉江、惠安、德化、安溪設(shè)立四個(gè)分中心），2025年再次實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)審二期擴(kuò)容，先后在市本級(jí)、南安市新增6個(gè)單元艙，累計(jì)單元艙數(shù)量達(dá)36個(gè)。
記者了解到，福建省遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作不僅實(shí)現(xiàn)了在省內(nèi)遠(yuǎn)程，還可以實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程。今年6月，福州市與內(nèi)蒙古通遼市還順利完成首個(gè)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審政府采購試點(diǎn)項(xiàng)目——閩江公園南園清掃保潔服務(wù)采購項(xiàng)目?！斑@標(biāo)志著我市在政府采購跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審工作上邁出了重要一步?！备Ｖ菔胸?cái)政局政府采購監(jiān)督管理辦公室主任魏峰對(duì)記者說。
為進(jìn)一步減少因地域限制產(chǎn)生的評(píng)審專家熟面孔、“人情標(biāo)”等問題，福建推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審、省內(nèi)跨地區(qū)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，切斷“熟人評(píng)審”利益鏈，從源頭防范評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)圍獵風(fēng)險(xiǎn)。2025年1—10月已完成省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目1165個(gè)，累計(jì)成交總金額153.25億元，惠及5647家供應(yīng)商，并成功運(yùn)行多類型場(chǎng)景的26個(gè)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審項(xiàng)目。
“技術(shù)賦能與機(jī)制重構(gòu)相結(jié)合，構(gòu)筑了‘不見面’智慧監(jiān)管防線。將遠(yuǎn)程異地評(píng)審從省內(nèi)全面推行到跨省突破，是機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵一步。我們不僅牽頭組建跨省評(píng)審聯(lián)盟，更在數(shù)字峰會(huì)上線調(diào)度模塊，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)專家隨機(jī)配對(duì)、評(píng)審全程留痕、音視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控，以‘技術(shù)隔離’有效壓縮了‘熟人社會(huì)’下的權(quán)力尋租空間，為營造風(fēng)清氣正的評(píng)審環(huán)境提供了可復(fù)制、可推廣的福建方案?！卑踩鹩⒄f。
一年來，從集中采購目錄的“放管服”，評(píng)審專家管理的嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，到評(píng)審環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨省遠(yuǎn)程，福建省政府采購體制機(jī)制改革奔著問題去，又在解決的過程中持續(xù)深化，展現(xiàn)了推動(dòng)政府采購高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，形成了政府采購體制機(jī)制建設(shè)的“福建經(jīng)驗(yàn)”，以改革的“源頭活水”暢通全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐和實(shí)踐動(dòng)力。