五年磨劍強(qiáng)監(jiān)管 萬億采購惠民生
欄目： 政采要聞,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之十四
五年磨劍強(qiáng)監(jiān)管 萬億采購惠民生
——“十四五”時期江蘇省政府采購制度改革綜述
■ 本報記者 付娟
“十四五”期間，江蘇省各級財政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革的決策部署，深耕制度創(chuàng)新，用五年時間交出了一份亮眼答卷：江蘇省政府采購金額累計9974.28億元，占同期一般公共預(yù)算支出的14.11%，占同期GDP的1.65%。從厘清主體責(zé)任的“權(quán)責(zé)清單”到釋放政策效能的“精準(zhǔn)滴灌”，從優(yōu)化交易規(guī)則的“流程再造”到智慧監(jiān)管的“數(shù)字賦能”，再到筑牢監(jiān)督防線的“全程護(hù)航”，五大領(lǐng)域均取得突破性進(jìn)展，讓這筆近萬億資金真正成為激發(fā)市場活力、驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。
錨定權(quán)責(zé)清單
夯實(shí)主體責(zé)任
采購人作為政府采購活動的核心主體，承擔(dān)著制定采購需求、落實(shí)采購政策、公開采購信息、開展履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的第一責(zé)任。江蘇省財政廳通過“建制度、賦權(quán)限、強(qiáng)預(yù)算”三維發(fā)力，進(jìn)一步明晰采購人主體職責(zé)，推動采購責(zé)任閉環(huán)落實(shí)。
在制度建設(shè)層面，2021年出臺《江蘇省省級預(yù)算單位政府采購內(nèi)部控制規(guī)范》，率先構(gòu)建“分工明確、流程規(guī)范、管理閉環(huán)”的內(nèi)控管理體系，明確要求各預(yù)算單位設(shè)立專門政府采購管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化崗位權(quán)責(zé)分工，重點(diǎn)規(guī)范采購項(xiàng)目組織實(shí)施流程，并對薄弱環(huán)節(jié)強(qiáng)化管控。截至目前，全省大部分預(yù)算單位已完成政府采購內(nèi)控制度制定與完善工作，實(shí)現(xiàn)采購人內(nèi)控管理全面覆蓋、責(zé)任剛性落地。
為釋放采購人自主決策活力，江蘇省分階段提升采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大自主采購空間。2021年統(tǒng)一全省政府集中采購目錄，將貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)提升至400萬元；2022年逐步提高貨物、服務(wù)類項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大采購人自主決策范圍，減少不必要的流程束縛，有效提升采購效率。
江蘇加強(qiáng)采購預(yù)算管理，以規(guī)范流程保障采購人責(zé)任閉環(huán)。2021年出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理的通知》，構(gòu)建“全流程規(guī)范、全環(huán)節(jié)可溯”的預(yù)算管理體系。要求各單位科學(xué)編制政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范精準(zhǔn)，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算采購；同時對采購預(yù)算執(zhí)行全流程管理，進(jìn)行剛性約束，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算管理、采購評審，到合同簽訂、資金支付的全環(huán)節(jié)留痕可追溯、過程透明全公開。
深化精準(zhǔn)施策
靶向釋放效能
發(fā)揮政府采購政策功能是深化政府采購制度改革的重點(diǎn)舉措。江蘇立足“穩(wěn)增長、保就業(yè)、促創(chuàng)新、優(yōu)生態(tài)”的發(fā)展大局，精準(zhǔn)運(yùn)用政府采購政策工具，讓采購資金既“買得值”又“促發(fā)展”，彰顯政府采購的宏觀調(diào)控?fù)?dān)當(dāng)。
在支持科技創(chuàng)新方面，江蘇通過預(yù)留份額、政府首購和強(qiáng)制采購等政策，為創(chuàng)新產(chǎn)品開辟“需求端”市場。自2020年以來，全省累計采購創(chuàng)新產(chǎn)品15.1億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供需求端可持續(xù)動力。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，江蘇多措并舉為中小企業(yè)參與政府采購保駕護(hù)航，通過預(yù)留份額、價格評審優(yōu)惠、提高預(yù)付款比例等組合拳，為中小微企業(yè)添訂單、增動力、穩(wěn)預(yù)期。“十四五”期間，全省授予中小微企業(yè)合同金額達(dá)7685.18億元，占比達(dá)77.05%，高于73%的全國平均水平。同時，通過取消投標(biāo)保證金、推廣電子履約保函（保險）、搭建“政采貸”線上服務(wù)平臺等舉措，持續(xù)降低中小企業(yè)參與成本，累計減免政府采購?fù)稑?biāo)保證金近234億元，開具電子履約保函（保險）6359份（涉及履約保證金10.42億元），累計發(fā)放“政采貸”90.4億元，幫助中小企業(yè)解決融資難題，有效緩解了政府采購項(xiàng)目供應(yīng)商的資金占用壓力。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，江蘇組織各級預(yù)算單位預(yù)留食堂食材采購份額，定向采購國家脫貧地區(qū)及本省重點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品達(dá)11.54億元，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興激活了有效市場需求。
在支持綠色采購方面，江蘇圍繞“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建政府綠色采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，開展新能源公務(wù)車開放式框架協(xié)議采購，實(shí)施政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升行動。2024年，全省新能源車采購金額達(dá)1.16億元，占公務(wù)用車采購總額的63.74%；綠色建材使用率逐步提升，政府采購綠色導(dǎo)向作用持續(xù)增強(qiáng)。
聚焦流程再造
實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升
“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值”是政府采購的核心目標(biāo)。江蘇以交易規(guī)則優(yōu)化為抓手，聚焦采購需求管理，通過制度、監(jiān)管、流程三維度發(fā)力，全面提升采購質(zhì)效。
江蘇于2021年率先轉(zhuǎn)發(fā)財政部《政府采購需求管理辦法》，構(gòu)建“需求調(diào)查—政策嵌入—內(nèi)控管理”全流程規(guī)范體系。同時，要求采購人通過市場調(diào)研、用戶訪談等方式精準(zhǔn)制定采購需求，將支持中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等政策要求嵌入需求條款，并將需求管理納入政府采購內(nèi)控制度核心環(huán)節(jié)，從源頭上避免需求模糊、標(biāo)準(zhǔn)缺失導(dǎo)致的采購質(zhì)量問題。
針對“一元錢中標(biāo)”、低價低質(zhì)等行業(yè)痛點(diǎn)，江蘇印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題相關(guān)工作的通知》，建立“全周期監(jiān)管+量化審查”機(jī)制，形成“事前測算、事中審查、事后追責(zé)”的閉環(huán)監(jiān)管。在需求端，江蘇要求采購人結(jié)合歷史成交數(shù)據(jù)、市場行情開展項(xiàng)目全生命周期成本測算，避免因成本估算偏差導(dǎo)致低價競爭；在評審端，明確報價低于預(yù)算50%或最高限價45%的項(xiàng)目必須啟動異常低價審查，供應(yīng)商需提交原材料、人工費(fèi)用、運(yùn)維等成本明細(xì)測算證明，由評審委員會逐一核驗(yàn)報價合理性；在履約端，將異常低價中標(biāo)項(xiàng)目列為重點(diǎn)驗(yàn)收對象，對照采購需求核查產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)，對履約不符的供應(yīng)商納入信用懲戒，打破“低價中標(biāo)、高價履約”的惡性循環(huán)。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
構(gòu)建智慧體系
聚焦政府采購“全程透明、高效監(jiān)管”目標(biāo)，江蘇以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”為核心路徑，通過系統(tǒng)整合、平臺升級，構(gòu)建全流程電子化交易與監(jiān)管體系，推動政府采購監(jiān)管模式從“人工巡查”向“數(shù)據(jù)穿透”轉(zhuǎn)變。
自2021年起，江蘇推動政府采購線上交易系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)深度對接，打造“一站式”辦理鏈條。采購單位從采購意向公開、招標(biāo)文件發(fā)布，到評審過程記錄、合同公示，再到資金支付申請，全環(huán)節(jié)線上辦理，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、人員少跑腿”。
針對小額零星采購競爭不充分、流程效率低、資源浪費(fèi)等問題，江蘇升級完善網(wǎng)上商城體系，2024年實(shí)現(xiàn)貨物類網(wǎng)上商城全省全覆蓋，全國獨(dú)創(chuàng)的服務(wù)類網(wǎng)上商城在省內(nèi)大部分地區(qū)上線。采購人可直接在線比價、一鍵直選，避免“小標(biāo)大招”，大幅縮短采購周期。同時，系統(tǒng)自動記錄交易數(shù)據(jù)，確保采購過程透明可查。
2024年，江蘇實(shí)現(xiàn)全省政府采購項(xiàng)目100%上線“蘇采云”交易系統(tǒng)，形成“全省一張網(wǎng)”監(jiān)管格局。監(jiān)管部門可通過系統(tǒng)實(shí)時調(diào)取項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)（如報價趨勢、評審打分、合同履行進(jìn)度），監(jiān)測異常報價、超期審批等風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從“事后追責(zé)”向“事中干預(yù)”的監(jiān)管升級，全面提升政府采購監(jiān)管精準(zhǔn)度與效率。
創(chuàng)新監(jiān)管模式
守護(hù)公平競爭
近年來，隨著政府采購市場競爭走向白熱化，各類矛盾也隨之增多。江蘇始終堅持“源頭監(jiān)管+過程監(jiān)管”相結(jié)合，織密全程監(jiān)督體系，維護(hù)公平競爭的市場秩序，以高質(zhì)量監(jiān)管推動政府采購活動規(guī)范高效開展。
為破解采購文件糾紛頻出的問題，江蘇自2024年12月22日起在省本級開展采購文件公平競爭審查試點(diǎn)，升級“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，增加“政府采購文件公平競爭審查模塊”，要求采購人在提交采購文件時應(yīng)確認(rèn)該采購文件不存在違反公平競爭的條款及描述。同時，為協(xié)助采購人開展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”增加“采購文件在線公平競爭審查功能”，采購人可自主選擇是否使用“蘇采云”線上公平競爭審查功能。該項(xiàng)工作列入了2024年全省法治惠民實(shí)事項(xiàng)目，有效降低投訴信訪風(fēng)險，提高政府采購質(zhì)效。2025年，江蘇省本級政府采購?fù)对V量同比下降16.19%。
江蘇始終堅持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，落實(shí)監(jiān)管部門、法制審核部門、法律專家三方論證會商制度，審慎作出行政裁決，確保事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、程序合法合規(guī)?！笆奈濉逼陂g，全省日常處理各類政府采購?fù)对V舉報案件2844件，檢查代理機(jī)構(gòu)1865次，涉及政府采購項(xiàng)目8675個，并嚴(yán)肅懲治一批嚴(yán)重違法違規(guī)的采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家，形成有力震懾。
值得一提的是，江蘇省本級政府采購行政裁決連續(xù)21年無敗訴，樹立了全國政府采購監(jiān)管領(lǐng)域的“江蘇標(biāo)桿”。
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，江蘇省財政部門將持續(xù)深化政府采購制度改革，推動政策功能與市場效率深度融合，在保障民生、激活創(chuàng)新、助力綠色發(fā)展中釋放更大效能，為江蘇譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供更堅實(shí)的保障。