數(shù)字化“藤蔓”結(jié)出無數(shù)豐碩之“果”
欄目： 專題版面,全國政采新聞聯(lián)播,電子報(bào)
【摘要】
決勝“十四五”·之二十
數(shù)字化“藤蔓”結(jié)出無數(shù)豐碩之“果” ——四川省“十四五”期間政府采購創(chuàng)新實(shí)踐綜述
■ 本報(bào)記者 吳敏 通訊員 賈冰艷
“十四五”時(shí)期，四川省財(cái)政廳抓住政府采購一體化平臺(tái)建設(shè)這根“主藤”，精準(zhǔn)發(fā)力，串聯(lián)起優(yōu)化營商環(huán)境、監(jiān)督管理以及政策功能等各項(xiàng)工作，結(jié)出豐碩多元的工作成效之“果”——供應(yīng)商開心了，因?yàn)闋I商環(huán)境更優(yōu)了；采購人滿意了，因?yàn)椴少徃咝Я?；監(jiān)管者省心了，因?yàn)楣ぷ饔凶ナ至恕?
優(yōu)化營商環(huán)境：
數(shù)字賦能降本增效，構(gòu)建公平開放生態(tài)
“十四五”時(shí)期，四川省財(cái)政廳以控制政府采購交易成本為核心，依托一體化平臺(tái)破除市場壁壘、精簡業(yè)務(wù)流程、完善制度保障，全方位提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境質(zhì)量。
嚴(yán)格落實(shí)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入“無門檻”。四川省財(cái)政廳明確，符合法定條件的供應(yīng)商可憑互認(rèn)數(shù)字證書及簽章進(jìn)入四川政府采購市場，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等準(zhǔn)入門檻；制定結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的功能模塊和業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)控資格條件設(shè)置合規(guī)性，清除各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“隱形障礙”，堅(jiān)決杜絕以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；結(jié)合平臺(tái)運(yùn)行實(shí)際，出臺(tái)電子化采購管理辦法、平臺(tái)管理暫行辦法、規(guī)范框架協(xié)議通知等制度文件，填補(bǔ)電子化政府采購制度“空白”，營造公開透明、公平公正的制度化營商環(huán)境。
精簡流程，降低交易成本，切實(shí)減輕經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)。四川省財(cái)政廳推行采購文件“免費(fèi)取”，通過系統(tǒng)規(guī)則控制明確要求采購人、代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件，供應(yīng)商登錄系統(tǒng)即可下載，徹底取消“標(biāo)書費(fèi)”等不合理收費(fèi)；實(shí)現(xiàn)線上交易“零跑路”，將代理協(xié)議簽訂、采購文件編制、獲取、編標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)審、合同簽訂等全流程業(yè)務(wù)納入線上辦理，讓政府采購當(dāng)事人參與采購活動(dòng)“一次也不跑”，大幅節(jié)約差旅成本；全面落實(shí)保證金減免政策，取消投標(biāo)（響應(yīng)）保證金，支持采購人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際減免履約保證金，嚴(yán)禁收取無法律法規(guī)依據(jù)的保證金，減少供應(yīng)商資金占用；嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)付款制度，對(duì)適合支付預(yù)付款的采購項(xiàng)目，要求預(yù)算單位明確預(yù)付款比例（原則上不低于40%、不高于70%），符合付款條件的依法依規(guī)及時(shí)支付，杜絕拖欠或延遲付款，切實(shí)緩解企業(yè)資金壓力，支持民營中小企業(yè)公平參與政府采購。
著力提升服務(wù)質(zhì)量，惠及更多經(jīng)營主體。四川省財(cái)政廳依托四川政府采購網(wǎng)，分級(jí)建立采購意向信息公開、采購項(xiàng)目信息公告等查詢專欄，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確發(fā)布政府采購全流程信息，保障經(jīng)營主體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，采購人、代理機(jī)構(gòu)編制采購文件時(shí)關(guān)聯(lián)響應(yīng)格式文本，供應(yīng)商可直接關(guān)聯(lián)響應(yīng)，評(píng)審界面同步展示采購文件規(guī)定和供應(yīng)商響應(yīng)情況，實(shí)現(xiàn)采購文件與投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制“所見即所得”、專家評(píng)審“展示就可評(píng)”，大幅提升采購活動(dòng)效率。
提高監(jiān)管質(zhì)效：
全鏈條精準(zhǔn)管控，筑牢規(guī)范運(yùn)行防線
“十四五”時(shí)期，四川省財(cái)政廳構(gòu)建“事前預(yù)警、事中控制、事后監(jiān)管”全鏈條監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法力度、完善糾紛化解渠道，全面規(guī)范政府采購行為。
在創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)全流程管控方面，四川省財(cái)政廳以省級(jí)單位為突破口搭建監(jiān)督預(yù)警工作機(jī)制，將可量化、可分析、難管控的采購業(yè)務(wù)納入預(yù)警范圍，制定預(yù)警指標(biāo)植入采購平臺(tái)開展線上預(yù)警，通過系統(tǒng)消息和手機(jī)短信定向推送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)采購風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處理”；以“采購項(xiàng)目”為載體，將采購項(xiàng)目執(zhí)行全過程轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序規(guī)則，通過系統(tǒng)規(guī)則控制、流程引導(dǎo)和業(yè)務(wù)提示，減少參與主體出錯(cuò)概率，保障采購程序規(guī)范高效；以代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，構(gòu)建“客觀評(píng)價(jià)為主、主觀評(píng)價(jià)為輔”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)。
在強(qiáng)化執(zhí)法整治，規(guī)范市場秩序方面，四川省財(cái)政廳壓實(shí)各方主體責(zé)任，要求采購人牢固樹立“過緊日子”理念，加強(qiáng)政府采購需求管理和預(yù)算管理；對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督評(píng)價(jià)，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為；組織評(píng)審專家培訓(xùn)測試，嚴(yán)格征集與續(xù)聘審核，實(shí)行專家?guī)靹?dòng)態(tài)管理，提升評(píng)審專家專業(yè)素質(zhì)；建立典型案例定期通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮警示教育作用，增強(qiáng)各方主體法律意識(shí)。聚焦采購文件差別歧視待遇、未按規(guī)定簽訂合同、供應(yīng)商虛假投標(biāo)、惡意串通、評(píng)審專家違規(guī)評(píng)審等突出問題開展專項(xiàng)整治，建立問題臺(tái)賬、對(duì)賬銷號(hào)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。聯(lián)合公安、審計(jì)、市場監(jiān)管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，常態(tài)化移送問題線索，精準(zhǔn)打擊各類擾亂市場競爭秩序的行為，維護(hù)政府采購市場秩序。
在完善裁決機(jī)制，暢通糾紛化解渠道方面，2022年，四川省財(cái)政廳政府采購?fù)对V處理中心正式掛牌運(yùn)行，聚焦投訴案件辦理主責(zé)主業(yè)，多渠道引進(jìn)和儲(chǔ)備專業(yè)人才，組建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具備法律專業(yè)背景的行政裁決工作隊(duì)伍。建立“執(zhí)法人員+法律顧問”協(xié)同辦案模式，實(shí)行案件動(dòng)態(tài)管理和繁簡分流，健全案件討論合議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一般案件快速審理、復(fù)雜案件集中合議，推動(dòng)行政裁決工作分層分類、高效規(guī)范運(yùn)行。2024年，四川省財(cái)政廳被財(cái)政部、司法部確定為第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)單位后，制定印發(fā)示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)持“依法依規(guī)、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)中求進(jìn)”原則，圍繞裁決機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、配套政策、糾紛化解、隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)方面，系統(tǒng)推進(jìn)全省政府采購行政裁決工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化，全面提升監(jiān)管效能和治理水平。此外，依托一體化平臺(tái)，四川省財(cái)政廳公開質(zhì)疑函范本、投訴書范本、辦理指南及聯(lián)系方式，切實(shí)降低供應(yīng)商維權(quán)成本，暢通訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)有效化解。探索建立約談、調(diào)解等非強(qiáng)制糾紛化解方式，對(duì)不涉及違法違規(guī)的投訴事項(xiàng)，通過溝通、建議、輔導(dǎo)等方式推動(dòng)當(dāng)事人和解，提升矛盾化解實(shí)效。
政策賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展：
精準(zhǔn)靶向發(fā)力，助力重點(diǎn)領(lǐng)域提升
“十四五”時(shí)期，四川省財(cái)政廳充分發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向作用，將政策要求轉(zhuǎn)化為平臺(tái)業(yè)務(wù)規(guī)則，通過預(yù)留份額、價(jià)格優(yōu)惠等方式，精準(zhǔn)賦能中小企業(yè)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域。
在賦能中小企業(yè)發(fā)展方面，四川省財(cái)政廳綜合運(yùn)用預(yù)留采購份額、價(jià)格扣除等政策措施，將相關(guān)要求嵌入一體化平臺(tái)，通過系統(tǒng)規(guī)則控制、預(yù)警提示督促采購人嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)降低中小企業(yè)參與門檻?！笆奈濉逼陂g，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額占總規(guī)模比例均超80％，有效激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面，四川省財(cái)政廳嚴(yán)格落實(shí)政府綠色采購政策，強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品采購導(dǎo)向，加大強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購力度，服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。“十四五”期間，全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購金額占同類產(chǎn)品比例超90%；推動(dòng)成都市、瀘州市、德陽市納入國家政府采購支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍，拓展綠色采購應(yīng)用場景。
在助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，四川省財(cái)政廳持續(xù)推進(jìn)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，通過預(yù)算單位預(yù)留采購份額等方式拓寬銷售渠道，相關(guān)指標(biāo)連續(xù)五年位居全國前列，形成可持續(xù)發(fā)展的幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在創(chuàng)新助企融資模式方面，四川省財(cái)政廳積極開展“政采貸”合作銀行征集，吸納中、農(nóng)、工、建、交等47家商業(yè)銀行參與，依托一體化平臺(tái)搭建金融服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)政府采購信息共享和“一站式”融資服務(wù)，審貸、批貸全線上辦理。截至目前，共有27家商業(yè)銀行完成系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上線下業(yè)務(wù)協(xié)同融合，有效緩解企業(yè)融資難題。
站在新的發(fā)展起點(diǎn)，四川省財(cái)政廳將進(jìn)一步深化政府采購制度改革，加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型迭代，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升監(jiān)管質(zhì)效、強(qiáng)化政策賦能，構(gòu)建現(xiàn)代化政府采購制度，為四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大政采力量。