縱深推進 提質(zhì)增效
欄目： 專題版面,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之十九
縱深推進 提質(zhì)增效 ——廣西“十四五”期間政府采購改革發(fā)展綜述
■ 本報記者 袁瑞娟
通 訊 員 周帥
回顧“十四五”這不平凡的5年，廣西壯族自治區(qū)在深化政府采購制度改革道路上積極創(chuàng)新、精準施策、奮勇爭先，交出了一份亮眼的政采高質(zhì)量發(fā)展成績單。
據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，廣西全區(qū)累計政府采購金額3921.96億元，通過政府采購累計節(jié)約財政資金190.76億元，年均節(jié)約率為4.6%。
廣西財政廳政府采購監(jiān)督管理處負責人表示，“十四五”期間，面對多種困難與挑戰(zhàn)，廣西全區(qū)政府采購監(jiān)管系統(tǒng)深入貫徹財政部的決策部署，緊扣建立現(xiàn)代預算制度和現(xiàn)代政府采購制度目標，主動對標先進、勇于擔當作為，在制度改革、機制創(chuàng)新、信息化建設、監(jiān)督管理、政策功能等方面取得突破性進展，全區(qū)政府采購工作質(zhì)效顯著提升。
筑牢制度根基
政采改革取得新進展
“十四五”期間，廣西地方政府采購信息統(tǒng)計工作連續(xù)多年獲得財政部通報表揚，政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品主要指標連續(xù)多年名列全國前十，廣西財政廳連續(xù)3年獲“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境先進單位”……這些成績的取得，得益于廣西財政廳狠抓制度建設。
“十四五”期間，廣西全區(qū)各級財政監(jiān)管部門堅持強基礎和補短板相結合，從源頭和流程上下功夫，以問題與結果為導向，持續(xù)優(yōu)化細化政府采購監(jiān)督管理全流程，制定、修訂500多項政策制度辦法和工作流程。
完善政府采購制度改革頂層設計。2020年廣西在全國較早出臺政府采購改革工作方案，明確了全區(qū)深化政府采購制度改革目標任務。2025年，印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”若干措施》及措施清單，部署2024—2026年度各項政府采購工作任務，為持續(xù)深化政府采購制度改革指明方向。
推進“放管服”改革不斷深入。出臺新版廣西集中采購目錄，提高了公開招標和分散采購限額標準，進一步擴大采購人的自主采購范圍，提高政府采購效率。
持續(xù)打造陽光透明的政府采購環(huán)境。在采購意向方面，廣西開展采購意向公開試點，并于2021年5月在全區(qū)鋪開，大大提高了政府采購信息透明度和供應商獲取信息的便利性、完整性和時效性。在信息發(fā)布方面，明確各類主體發(fā)布政府采購信息的政策要求，提高信息發(fā)布質(zhì)量。
規(guī)范政府采購評審活動。出臺《自治區(qū)本級推行使用政府采購電子標系統(tǒng)的通知》，自2021年11月起全面推廣全流程電子招投標交易，除涉密項目外，政府采購項目全部實行全流程電子化管理。修訂《廣西壯族自治區(qū)政府采購評審專家管理辦法》，進一步加強政府采購評審專家動態(tài)管理，強化政府采購評審專家履職評價和結果運用。出臺《廣西壯族自治區(qū)政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法》，為全區(qū)政府采購項目開展的遠程異地評審活動提供規(guī)范、統(tǒng)一、明確的操作指引。各市、縣財政部門積極加大政府采購制度建設力度，基本形成較為完備的政府采購管理政策制度體系，為政府采購活動和監(jiān)管提供制度遵循。
加強監(jiān)督管理
提升政采質(zhì)效
5年來，廣西多措并舉、依法依規(guī)加強政府采購監(jiān)管工作，提升政府采購工作質(zhì)效。
落實采購人主體責任。嚴格采購預算編制審核，在財政預算管理一體化系統(tǒng)審核政府采購預算；嚴格采購計劃審核，將政府采購計劃與預算關聯(lián)控制，并上線預采購的指標申請、審核和關聯(lián)功能，加強政府采購與預算編制、資金支付等環(huán)節(jié)銜接，實現(xiàn)政府采購平臺與預算管理一體化系統(tǒng)對接；嚴格執(zhí)行采購節(jié)約資金收回制度，提高財政資金使用效益。自治區(qū)本級梳理歸納采購人易發(fā)的83項違法違規(guī)行為，為采購人開展政采活動劃清紅線。建立政府采購專管員制度，提升政府采購專業(yè)化管理水平。2025年，廣西首次開展了政府采購項目績效評價，將績效評價結果與2026年部門預算安排掛鉤。
強化代理機構監(jiān)管。廣西常態(tài)化開展代理機構年度考核工作，提高代理機構專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。同時，持續(xù)加大對供應商的監(jiān)管力度。落實政府采購救濟制度，妥善處理政府采購投訴事項，對供應商的違法違規(guī)行為嚴格處理，切實維護政府采購公平競爭。
加強評審專家管理。廣西對政府采購評審專家實行履職評價，監(jiān)管部門根據(jù)專家申訴與實際情況對履職評價結果復核。與公安、法院等部門建立常態(tài)化合作機制，執(zhí)行政府采購評審專家信息共享和聯(lián)合懲戒工作機制。
積極推進行業(yè)自律監(jiān)管。推動組建廣西政府采購聯(lián)合會，構建行政監(jiān)督與行業(yè)自律相結合的新型監(jiān)管模式，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
強化政策功能引導
助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，廣西從優(yōu)化措施、強化機制入手，充分發(fā)揮政府采購政策功能，不斷提升政策落實效果，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
在促進中小企業(yè)發(fā)展方面，廣西財政廳引導督促采購人在預算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌預留面向中小企業(yè)份額比例，在采購實施環(huán)節(jié)嚴格落實預留份額、價格評審優(yōu)惠、減免保證金等政策要求，支持中小企業(yè)獲得更多政府采購市場份額?！笆奈濉逼陂g，廣西全區(qū)中小微企業(yè)合同授予金額達3011.31億元，占實際采購總量的76.8%。持續(xù)深入推廣線上“政采貸”業(yè)務，“十四五”期間，廣西全區(qū)累計完成“政采貸”融資金額達38.06億元。深入推進政府采購電子保函，減輕企業(yè)壓力。
在助力鄉(xiāng)村振興方面，從2021年至今，廣西全區(qū)政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預留份額、實際完成采購額、銷售額逐年增加。全區(qū)33個脫貧縣已入駐“832平臺”供應商646家，上架農(nóng)副產(chǎn)品達18159款。
在推進綠色發(fā)展方面，廣西財政廳指導北海市、賀州市入選全國綠色建材和綠色建筑品質(zhì)提升試點城市，選取南寧市開展綠色低碳建材采信應用試點，積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務平臺”。落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購和強制采購，加大新能源汽車推廣力度?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品采購數(shù)量、采購金額占同類產(chǎn)品比重超98%。
5年來，廣西全區(qū)各級政府采購監(jiān)管部門充分發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌運用政府采購政策工具，積極營造開放有序、公平競爭的政府采購市場環(huán)境，政府采購政策的持續(xù)加力、更加給力，給市場主體帶來了實實在在的獲得感，助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)智賦能
重塑政采監(jiān)管新模式
“十四五”期間，廣西財政廳始終高度重視政府采購信息化建設，多措并舉，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，以“數(shù)智+政府采購”思維重塑政府采購監(jiān)管模式，推動“采購數(shù)字化”走向“數(shù)智化采購”，實現(xiàn)政府采購工作的規(guī)范透明與提質(zhì)增效。
持續(xù)推行全流程電子化。自2020年實現(xiàn)全區(qū)政府采購“一張網(wǎng)”以來，除涉密項目外的政府采購項目全部實行全流程電子化管理，實現(xiàn)了政府采購網(wǎng)上交易、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上服務的全面融合和信息資源的共享共用。
持續(xù)完善拓展平臺功能。在電子賣場方面，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)上超市供應商征集入圍和維護商品庫等工作，穩(wěn)妥推進電子賣場非集采品目剝離。持續(xù)推進批量集中采購。持續(xù)優(yōu)化平臺項目交易功能，深化電子證照、數(shù)字證書和電子印章（簽名）應用，完善合同在線簽訂和在線履約驗收。在遠程異地評審方面，持續(xù)推進政府采購項目跨地區(qū)遠程異地評審。2024年聯(lián)合山西省財政廳開展遠程異地評審項目試點，邁出跨省遠程異地評審第一步。2025年與國采中心及部分?。ㄊ?、自治區(qū)）簽訂遠程異地評審合作協(xié)議并開展實踐，實現(xiàn)對評審專家資源的共享共用。在數(shù)據(jù)共享方面，完善政府采購與其他系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享與銜接。實現(xiàn)政府采購平臺與廣西預算管理一體化系統(tǒng)、智桂通APP對接、地方政府采購信息統(tǒng)計管理系統(tǒng)等對接。實現(xiàn)中國政府采購網(wǎng)廣西分網(wǎng)與中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)對接，各類公告和公開信息實時推送中央主網(wǎng)。
當前，陽光下運行、云端上運行已成為政府采購活動新趨勢。為此，廣西財政廳積極探索政府采購智慧監(jiān)管新模式，以政府采購電子平臺為基礎，研究制定“數(shù)智+政府采購”改革行動方案，創(chuàng)新性提出將人工智能應用到政府采購的動態(tài)監(jiān)控、行政裁決、問題解答、標準文本等業(yè)務場景。
展望“十五五”，廣西將持續(xù)深化政府采購制度改革，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、監(jiān)管體系和服務模式，努力打造更加公平、高效、透明的政府采購市場環(huán)境，為提升財政治理效能、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻政采力量。