匯聚高質(zhì)量發(fā)展之“勢” ——安徽省“十四五”期間政府采購改革綜述
中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 發(fā)布時間：
2025年12月26日 09:44
匯聚高質(zhì)量發(fā)展之“勢”
欄目： 專題版面,全國政采新聞聯(lián)播,電子報
【摘要】
決勝“十四五”·之十七
匯聚高質(zhì)量發(fā)展之“勢” ——安徽省“十四五”期間政府采購改革綜述
■ 本報記者 馬金眈
5年來，安徽始終保持往前趕的奮進(jìn)姿態(tài)，以制度為基、政策為擎、執(zhí)法力度為刃、平臺為支撐，開辟政府采購新賽道，形成了制度越來越完善、營商環(huán)境越來越優(yōu)、發(fā)展持續(xù)向前的高質(zhì)量發(fā)展之“勢”。
以制度為基
強化制度保障
“十四五”期間，安徽圍繞財政部決策部署、監(jiān)管重點、市場主體關(guān)切等方面持續(xù)強化政府采購制度建設(shè)。
圍繞監(jiān)管重點，措施更加完善。安徽根據(jù)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案》，聯(lián)合省發(fā)展改革委等五部門制定25項具體貫徹落實舉措，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，保障各類市場主體平等參與政府采購活動。
圍繞“放管服”，強化區(qū)域協(xié)同。安徽修訂2022年、2024年版集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)集中采購目錄省域范圍相對統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮集中采購制度優(yōu)勢，強化長三角區(qū)域協(xié)同，安徽發(fā)布2026年版集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴大框架協(xié)議適用范圍。
圍繞經(jīng)營主體關(guān)切，持續(xù)“松綁減負(fù)”。安徽聚焦公平競爭、信息公開、采購效率等7個方面，制定并推動落實34條優(yōu)化政府采購營商環(huán)境具體措施，實現(xiàn)政府采購營商環(huán)境政策“一文通曉”；持續(xù)免除投標(biāo)保證金，大力推進(jìn)保函替代履約保證金機制，鼓勵實行政府采購預(yù)付款制度，切實降低企業(yè)資金壓力。
圍繞公平采購，重拳清除壁壘。為從源頭上防范設(shè)置隱性門檻和歧視性條款，安徽印發(fā)11個省級政府采購文件示范文本，涵蓋公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等5種采購方式和工程、貨物、服務(wù)等3類品目，并且要求采購人在發(fā)布中標(biāo)或成交結(jié)果時，同步公開評審報價、評審總得分，督促采購人自合同變更之日起2個工作日內(nèi)在安徽省政府采購網(wǎng)發(fā)布變更公告。
圍繞緊急采購，開辟“綠色通道”。安徽及時出臺防汛救災(zāi)便利化采購政策，依法督促受災(zāi)市縣建立防汛救災(zāi)物資采購“綠色通道”，并要求采購單位建立健全緊急采購內(nèi)控機制，確保防汛救災(zāi)物資及時采購到位?！斑@一政策有力保障了相關(guān)市縣防汛救災(zāi)工作順利推進(jìn)，得到社會各界好評。”安徽省財政廳政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
圍繞重點工作，編制工作指南。安徽編制了《安徽省政府采購工作指南》《安徽省政府采購質(zhì)疑和投訴指南》等系列“工具書”，并采取會商交流、送訓(xùn)上門等形式開展政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效推動政府采購工作規(guī)范開展。
以政策為擎
支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展
安徽是“創(chuàng)新的天地”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展躍遷之路?！笆奈濉睍r期，安徽省政府采購持續(xù)助力科技創(chuàng)新。
“生物醫(yī)藥、下一代人工智能、量子信息、應(yīng)急管理、智慧農(nóng)業(yè)……這些是我們開展的合作創(chuàng)新試點項目?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。為落實財政部出臺的《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，安徽摸排重點應(yīng)用領(lǐng)域，認(rèn)真開展課題研究，推進(jìn)合肥、淮南、蕪湖合作創(chuàng)新試點項目。目前，通過專家評審項目11個，已審批并簽訂政府采購合同的項目2個，正在履行審批程序的項目1個。
為讓每一個經(jīng)營主體煥發(fā)活力，安徽發(fā)揮政府采購政策功能，支持中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和綠色發(fā)展。
賦能中小企業(yè)，為企業(yè)“留單”“引資”。安徽持續(xù)提高合同預(yù)付款比例、采購預(yù)留份額比例、小微企業(yè)價格評審優(yōu)惠幅度等，從而提升中小企業(yè)參與政府采購活動的積極性；優(yōu)化“徽采云”平臺金融功能，推廣電子保函，切實減輕中小企業(yè)資金壓力。“十四五”以來，全省政府采購授予中小企業(yè)的采購額占比逐年提高，由2021年的70%提高至2024年的80.9%。
賦能鄉(xiāng)村振興，預(yù)留采購份額。安徽將采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額比例由10%提高至15%。截至目前，為全省預(yù)算單位在“832平臺”生成管理賬戶13780個，開通采購人賬號14147個，“十四五”期間年均采購金額約1.8億元。
賦能綠色發(fā)展，鋪好發(fā)展底色。安徽持續(xù)落實節(jié)能產(chǎn)品采購政策和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購政策，鼓勵供應(yīng)商綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，并加大新能源汽車推廣力度。同時，加大綠色建材產(chǎn)品在政府采購工程中使用，合肥，蕪湖、滁州、銅陵、淮南、蚌埠等6市入選全國政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點。其中，合肥市試點項目總建筑面積約165.1萬平方米，總投資規(guī)模約159.6億元。
以執(zhí)法力度為刃
優(yōu)化營商環(huán)境
針對政府采購?fù)对V舉報逐年上升的現(xiàn)狀，“十四五”時期，安徽在機制建設(shè)上積極探索，優(yōu)化工作流程、加大監(jiān)管力度、組織開展專項整治。
流程更新。安徽梳理省本級投訴舉報處理關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程和主要風(fēng)險點，建立受理、辦理、決定三分離工作機制，并完善投訴處理內(nèi)控制度，進(jìn)一步提升投訴舉報處理效率?！拔沂∧昃芾硗对V案件近百起，通過更科學(xué)的管理機制，維護(hù)了政府采購競爭秩序，保護(hù)政府采購市場各當(dāng)事人的利益?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
力度更大。一方面，違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度加大。對于有弄虛作假、以次充好、不守承諾、拖延履約、惡意質(zhì)疑與投訴行為的供應(yīng)商，除依規(guī)、及時處理處罰外，安徽還將其違規(guī)、違法情況納入不良行為記錄名單，進(jìn)行聯(lián)合懲戒。另一方面，安徽建立監(jiān)管部門和代理機構(gòu)工作聯(lián)動機制，定期與代理機構(gòu)集中座談交流，暢通與代理機構(gòu)的日常聯(lián)系渠道；安排省級政府采購監(jiān)管部門人員赴部分代理機構(gòu)調(diào)研學(xué)習(xí)，全流程參與項目操作，通過角色轉(zhuǎn)換，提高監(jiān)管能力。
整治更全。安徽將政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治、代理機構(gòu)監(jiān)督檢查相結(jié)合，“十四五”期間累計抽查代理機構(gòu)949家，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理處罰。
以平臺為支撐
助推數(shù)字化管理
“十四五”時期，安徽省政府采購活動乘“數(shù)”而上，打造了“一網(wǎng)三系統(tǒng)”，讓政府采購所有審批事項從線下轉(zhuǎn)到了線上。
2022年1月，“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)正式運行，政府采購所有流程節(jié)點在系統(tǒng)中可視化呈現(xiàn)，政府采購法律法規(guī)和政策要求也嵌入在系統(tǒng)中，實現(xiàn)全省政府采購“省域全覆蓋”“業(yè)務(wù)全覆蓋”“流程全覆蓋”和“采購主體全覆蓋”，為全省2.3萬家預(yù)算單位、1000多家代理機構(gòu)、30余萬家供應(yīng)商和各級監(jiān)管部門提供全流程電子化服務(wù)。
2022年7月，“徽采云”平臺電子賣場正式開通，內(nèi)設(shè)網(wǎng)上超市、協(xié)議供貨館、定點采購館、“三首”產(chǎn)品館和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品館，為預(yù)算單位政府采購活動提供便利。截至2024年底，活躍供應(yīng)商數(shù)量近3萬家，累計上架商品290萬件，交易總金額超90億元。
2022年12月，“徽采云”平臺電子交易系統(tǒng)正式上線運行，項目采購從最初的指標(biāo)確認(rèn)到最終的資料歸檔實行全流程電子化，并與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)、政府采購網(wǎng)全線貫通，實現(xiàn)全省政府采購“一張網(wǎng)”。
“一網(wǎng)三系統(tǒng)”建好后，安徽開始探索推進(jìn)智慧監(jiān)管路徑，升級“徽采云”平臺監(jiān)管系統(tǒng)，開通“智慧文件巡檢”和“智慧問答”功能試點，運用大數(shù)據(jù)賦能，探索實現(xiàn)異常行為預(yù)警提示和異常信息精準(zhǔn)定位，全面提升監(jiān)管精準(zhǔn)度和問題發(fā)現(xiàn)率。
不僅如此，安徽堅持以高度一體化推進(jìn)政府采購長三角協(xié)同發(fā)展。2023年度長三角“三省一市”財政廳（局）長聯(lián)席會議期間，“三省一市”財政廳（局）主要負(fù)責(zé)人共同簽署了長三角區(qū)域政府采購一體化發(fā)展5年行動計劃，建立了協(xié)同發(fā)展工作機制。根據(jù)計劃，聚焦區(qū)域政府采購一體化的重要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評估體系，安徽牽頭制訂《信息化工程監(jiān)理服務(wù)政府采購需求編制指南（試行）》，由三省一市聯(lián)合印發(fā)實施，并推進(jìn)“三省一市”CA證書區(qū)域互認(rèn)。通過CA互認(rèn)，在長三角區(qū)域引入CA服務(wù)競爭機制，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境。
展望“十五五”，安徽將以制度建設(shè)作為支點，充分發(fā)揮政府采購政策功能，持續(xù)推動長三角區(qū)域協(xié)同，探索智慧監(jiān)管新路徑。