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專家解讀文章之二 | 加強(qiáng)固體廢物綜合治理 協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長 
　　近日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），這是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以及碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略、加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

　　一、《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要助力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。我國固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多，是碳排放的重要來源之一。系統(tǒng)推進(jìn)固體廢物綜合治理，從源頭減少固體廢物的產(chǎn)生，可以減少資源、能源消耗和污染排放，提升資源、能源利用效率，從而降低碳排放強(qiáng)度。《行動(dòng)計(jì)劃》從工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)固體廢物源頭減量。

　　工業(yè)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，大力推行綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化管控，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合消納量逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過強(qiáng)化政策約束、推動(dòng)技術(shù)革新與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)性降低工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量與堆存風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效奠定基礎(chǔ)。

　　城鎮(zhèn)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)行建筑垃圾分類，將建筑垃圾減量、運(yùn)輸、利用、處置所需要費(fèi)用列入工程造價(jià)，探索房屋建筑和市政工程固體廢物排放限額管理。隨著我國城鎮(zhèn)化率突破67%，建筑垃圾年產(chǎn)生量持續(xù)增長，城鎮(zhèn)領(lǐng)域尤其是建筑行業(yè)，已成為固體廢物產(chǎn)生“大戶”之一?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過制度設(shè)計(jì)、市場調(diào)節(jié)與技術(shù)創(chuàng)新等手段，搭建了一套貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程的城鎮(zhèn)固體廢物源頭管控體系，既為建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供了制度遵循，也為城鎮(zhèn)領(lǐng)域源頭減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)筑牢了根基。

　　農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出加強(qiáng)地膜科學(xué)使用和管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品包裝管理，減少包裝廢棄物產(chǎn)生，推廣循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。我國是農(nóng)業(yè)大國，每年產(chǎn)生大量農(nóng)業(yè)廢棄物，是農(nóng)業(yè)活動(dòng)溫室氣體排放的主要來源。推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物源頭減量，發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅是治理農(nóng)業(yè)固體廢物的迫切需求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然選擇。

　　二、《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)資源節(jié)約與高效利用的重要手段

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理。黨的二十大報(bào)告指出，要實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系?！缎袆?dòng)計(jì)劃》緊密銜接資源節(jié)約與高效利用工作核心，通過三方面措施突出強(qiáng)化資源高效循環(huán)利用與環(huán)境污染治理之間的協(xié)同互補(bǔ)、共建互濟(jì)關(guān)系。

　　一是強(qiáng)化資源回收與高效利用?！缎袆?dòng)計(jì)劃》針對大宗工業(yè)固體廢棄物，以實(shí)施臺(tái)賬式管理強(qiáng)化跟蹤管控，以有價(jià)成分高效提取等方式構(gòu)建高值化利用能力。針對城鎮(zhèn)固體廢棄物，提出深化生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，引導(dǎo)電器電子產(chǎn)品、汽車、動(dòng)力電池等生產(chǎn)企業(yè)參與回收利用，大力發(fā)展再制造。針對農(nóng)林固體廢棄物，突出運(yùn)用市場化運(yùn)作模式加強(qiáng)秸稈與廢舊農(nóng)資回收?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全面強(qiáng)化了對固體廢物循環(huán)利用的政策支持，進(jìn)一步凸顯了固體廢物的資源屬性，發(fā)揮市場力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是加大再生材料推廣力度?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)再生材料利用規(guī)范管理。實(shí)施產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證，激活再生材料降碳屬性。推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化政府綠色采購引導(dǎo)再生材料消費(fèi)，探索再生材料應(yīng)用溯源，順應(yīng)市場綠色低碳需求?！缎袆?dòng)計(jì)劃》采用多元政策工具，多維度、立體化提高再生材料應(yīng)用水平，可推動(dòng)提升再生資源行業(yè)整體價(jià)值鏈和市場競爭力。

　　三是增強(qiáng)二次關(guān)鍵資源供給能力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將固體廢物資源化利用作為保障國家資源安全的重要路徑之一。一方面，通過開展“城市礦產(chǎn)”示范基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，精準(zhǔn)識(shí)別重要礦產(chǎn)資源回收潛力，構(gòu)建穩(wěn)定高效的二次資源國內(nèi)供應(yīng)體系。另一方面，在確保固體廢物零進(jìn)口前提下，有序推進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)再生資源進(jìn)口利用，拓展資源供給渠道。標(biāo)志著固體廢物綜合治理已不僅限于環(huán)境治理范疇，正逐步成為我國多途徑、多元化強(qiáng)化資源安全保障的關(guān)鍵支撐。

　　三、《行動(dòng)計(jì)劃》是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重要路徑

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置?！缎袆?dòng)計(jì)劃》從提升無害化能力、實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域整治、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法到完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了一套系統(tǒng)性強(qiáng)、針對性明確的政策組合拳，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善、加快推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了清晰的時(shí)間表和路線圖。

　　一是增強(qiáng)無害化治理能力?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)大宗工業(yè)固體廢物無害化預(yù)處理，降低貯存填埋量和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。因地制宜確定生活垃圾處理方式，合理布局建設(shè)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥有序探索大宗工業(yè)固體廢物井下充填、礦坑回填、生態(tài)修復(fù)等規(guī)?；{利用方式。這對固體廢物的產(chǎn)生、處理到最終處置利用提出了全鏈條規(guī)范化管理要求。

　　二是實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。《行動(dòng)計(jì)劃》優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固體廢物進(jìn)行治理，部署了非法傾倒處置、生活垃圾填埋場污染隱患、建筑垃圾、歷史遺留堆存場所、磷石膏等5個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作，通過壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法震懾，精準(zhǔn)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》通過精準(zhǔn)識(shí)別固體廢物治理的問題癥結(jié)進(jìn)行靶向攻堅(jiān)，能夠避免政策資源分散，為系統(tǒng)治理積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

　　三是嚴(yán)格全過程監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管、推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等系列措施，強(qiáng)化對私設(shè)暗管偷排等主觀惡意明顯、環(huán)境危害嚴(yán)重的違法違規(guī)行為的整治，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為抓手，著力解決固體廢物違法違規(guī)處置等突出生態(tài)環(huán)境問題?！缎袆?dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了法治手段的重要性，通過提升信息化監(jiān)管能力、完善執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)固體廢物治理全面邁向法治化軌道。

　　四是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系?！缎袆?dòng)計(jì)劃》聚焦固體廢物治理的法治、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)三大核心環(huán)節(jié)，提出相關(guān)工作安排。一方面，加快生態(tài)環(huán)境法典的編纂進(jìn)程，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法修訂完善，同步修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、建筑垃圾管理等領(lǐng)域的法規(guī)，為固體廢物治理筑牢法治根基。另一方面，主動(dòng)參與固體廢物治理相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系與國際規(guī)則的有效銜接；同時(shí)，瞄準(zhǔn)固體廢物循環(huán)利用、重金屬污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，加大核心技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)力度。這種三位一體的支撐體系，將有效確保固體廢物治理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和可持續(xù)性。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，全面推進(jìn)多領(lǐng)域多層次降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同管理，將有力推進(jìn)我國綠色低碳循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展。（作者：中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理 潘小海；中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部副處長 馬淑杰）