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專家解讀文章之一 | 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 全鏈條推進(jìn)固體廢物綜合治理
　　近日，國務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要按照減量化、資源化、無害化的原則，堅持系統(tǒng)推進(jìn)和重點攻堅，加快補(bǔ)齊短板弱項，深入開展專項整治，嚴(yán)格實施閉環(huán)管理，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。《行動計劃》目標(biāo)明確、路徑清晰、措施可行、保障有力，科學(xué)繪制了未來一個階段解決我國固體廢物綜合治理難題的施工圖，為統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)提供了可靠路徑，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國戰(zhàn)略決策的務(wù)實舉措。

　　一、切實提高站位，充分認(rèn)識開展固體廢物綜合治理的重要意義

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)美麗中國的現(xiàn)實需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國固體廢物產(chǎn)生量大、歷史堆存多，特別是近年來，水泥建材等傳統(tǒng)主流的固體廢物綜合利用和消納渠道持續(xù)收窄，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，實現(xiàn)從源頭減量到末端處置的全鏈條管控，既是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、筑牢生態(tài)安全屏障的應(yīng)有之義，也是高水平建設(shè)美麗中國的現(xiàn)實需要。

　?。ǘ┨岣哔Y源利用效率的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓住資源利用這個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。固體廢物并非無用之物，而是放錯位置的寶貴資源，具有顯著的資源屬性。比如，尾礦廢石可替代天然砂石資源生產(chǎn)建材，磷石膏可用來生產(chǎn)硫酸并聯(lián)產(chǎn)水泥熟料等。當(dāng)前我國原生資源約束趨緊，通過循環(huán)利用各類固體廢物，可有效提高資源利用效率，實現(xiàn)節(jié)材減污降碳協(xié)同增效。

　?。ㄈ┰鲞M(jìn)民生福祉的務(wù)實舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。固體廢物若管理不當(dāng)，易引發(fā)水源污染、土壤惡化、空氣異味等突出環(huán)境問題，直接危害群眾健康與生活品質(zhì)。近年來，非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物引發(fā)的環(huán)境事件時有發(fā)生，如溶洞違規(guī)填埋變“垃圾洞”，以及中央生態(tài)環(huán)保督察密集通報建筑垃圾處置亂象等問題，社會關(guān)注度高、負(fù)面影響大。加強(qiáng)固體廢物綜合治理，正是回應(yīng)公眾關(guān)切、保障人民環(huán)境權(quán)益的重要舉措，有助于提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為固體廢物綜合治理提供系統(tǒng)解決方案

　　習(xí)近平總書記深刻指出，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)對固體廢物的全生命周期管理，通過源頭減量、過程控制、綜合利用等途徑，轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率，實現(xiàn)變廢為寶、化害為利，是《行動計劃》系列舉措的重要組成。

　　（一）推動源頭減量。減量化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則之一。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色設(shè)計、產(chǎn)業(yè)耦合、生產(chǎn)生活循環(huán)鏈接等多種措施，可從源頭大幅減少固體廢物的產(chǎn)生和排放?！缎袆佑媱潯芬笸ㄟ^淘汰落后產(chǎn)能、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、強(qiáng)化精細(xì)化管控等措施，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)林固體廢物的源頭減量。在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實踐中，有許多固體廢物源頭減量的典型案例值得推廣應(yīng)用，如煤炭行業(yè)的“煤矸石井下充填+地面回填”模式、磷化行業(yè)的磷石膏“以消定產(chǎn)”模式等，為多渠道推進(jìn)工業(yè)固體廢物生產(chǎn)過程源頭減量提供了可行路徑。

　?。ǘ?qiáng)化過程控制。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、貯存、分揀、加工等多個環(huán)節(jié)閉合體系，推動廢棄物循環(huán)利用?！缎袆佑媱潯芬髮I(yè)固體廢物進(jìn)行分類收集貯存、防范混堆混排，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)固體廢物、危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批制度。要求規(guī)范城鎮(zhèn)固體廢物回收轉(zhuǎn)運體系，深化生活垃圾分類網(wǎng)點和廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，加強(qiáng)建筑工地、暫存場所、運輸車輛等信息化動態(tài)監(jiān)管。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)資源化利用。固體廢物資源化是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是消納各類固體廢物的重要途徑?！缎袆佑媱潯穼μ嵘腆w廢物資源化利用水平進(jìn)行了部署，提出要加強(qiáng)大宗固體廢棄物綜合利用、提升再生資源循環(huán)利用水平、加強(qiáng)再生材料應(yīng)用推廣等三項具體任務(wù)。在實踐中，我國已積累了豐富經(jīng)驗、取得顯著成效，如在工業(yè)領(lǐng)域，2024年大宗固體廢物綜合利用率達(dá)59%，對原生資源的替代率超過50%；2024年再生銅、再生鋁國內(nèi)原料供應(yīng)占比分別達(dá)到58.4%和84.4%，已成為工業(yè)生產(chǎn)的重要補(bǔ)給。

　　三、抓好貫徹落實，加快完善綜合治理長效機(jī)制

　　破解固體廢物治理難題，應(yīng)遵循規(guī)律、疏堵結(jié)合、綜合施策?！缎袆佑媱潯穲猿謫栴}導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，對固體廢物綜合治理進(jìn)行了系統(tǒng)部署。通過強(qiáng)化全過程監(jiān)管、多主體參與、多要素保障，為行動落地見效提供了堅實支撐。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)全過程監(jiān)管。《行動計劃》將強(qiáng)化監(jiān)管能力、壓實監(jiān)管責(zé)任作為推動固體廢物綜合治理落地見效的關(guān)鍵保障。提出加強(qiáng)固體廢物全生命周期信息化監(jiān)管，強(qiáng)化對產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險高的重點行業(yè)企業(yè)的自動監(jiān)測，并強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法督查，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，將固體廢物領(lǐng)域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

　?。ǘ﹦訂T多主體參與。《行動計劃》著力構(gòu)建多元協(xié)同治理體系，凝聚全社會共治合力。明確各部門職責(zé)分工，強(qiáng)化政策銜接、信息共享與聯(lián)合監(jiān)管，形成跨部門協(xié)同機(jī)制；壓實地方政府屬地責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保落地見效；堅持“誰污染、誰治理”，壓實固體廢物污染主體的防治責(zé)任；引導(dǎo)科研院所、高校加強(qiáng)減量、循環(huán)利用、安全處置等技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁作用，推動市場規(guī)范有序發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化多要素保障?！缎袆佑媱潯废到y(tǒng)構(gòu)建了涵蓋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、土地與資金的全方位保障體系。加快完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化剛性約束與規(guī)范指引；聚焦源頭減量、高效分選、高值化利用及安全處置領(lǐng)域，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動與先進(jìn)技術(shù)裝備推廣；將垃圾分類收運、中轉(zhuǎn)貯存等項目納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，要求各地安排不少于1%的產(chǎn)業(yè)用地支持資源循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)；綜合運用財政、稅收、金融手段，落實稅收優(yōu)惠與“反向開票”政策，推廣綠色信貸、債券，實行垃圾處理收費制度并探索差別化收費。（作者：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會秘書長 郭占強(qiáng)；中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副秘書長兼戰(zhàn)略規(guī)劃部主任 劉君霞）