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數(shù)據(jù)驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化　四川“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實踐與突破
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市科學(xué)化、精細化、智能化治理水平的重要指示，落實中央城市工作會議精神，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南（試行）》《城市運行管理服務(wù)平臺技術(shù)標準》等系列規(guī)范要求，在全國率先建成省級城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），通過一體統(tǒng)籌與數(shù)據(jù)賦能，推動城市治理向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新全域聯(lián)動機制構(gòu)建全省“一盤棋”工作格局

平臺采用“1+18”聯(lián)動建設(shè)模式，以1個省級平臺為核心，18個地市平臺為協(xié)同節(jié)點，著力構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同”的格局。省級平臺作為“決策大腦”，聚焦頂層設(shè)計、標準規(guī)范與數(shù)據(jù)樞紐建設(shè)；市級平臺作為“實戰(zhàn)樞紐”，依托省級賦能開展本地化應(yīng)用與特色創(chuàng)新。通過統(tǒng)一的架構(gòu)與技術(shù)底座，實現(xiàn)全省治理資源的有效整合與高效配置，形成上下貫通、業(yè)務(wù)協(xié)同的治理新格局。

堅持標準規(guī)范先行筑牢數(shù)據(jù)互通基石

在遵循國家標準基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定了《行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)標準》《四川省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等5項省級標準指南，構(gòu)建了覆蓋數(shù)據(jù)“匯、治、管、用、評”全流程的標準體系。其中，統(tǒng)一了158類城市管理部件的分類編碼和195 項屬性信息，明確121類管理事件的處置標準，為實現(xiàn)“一物一碼、同案同標”奠定基礎(chǔ)；形成了包含 12個一級目錄、86個二級目錄、324個三級目錄的全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源目錄，明確了數(shù)據(jù)責任與更新要求，為跨層級、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同提供了根本遵循。

深化全周期數(shù)據(jù)治理建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源池

平臺采用“統(tǒng)采共用”模式，已匯聚城市事件部件、生命線安全等核心數(shù)據(jù)超3000萬條，集成物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)上億條，五年累計匯聚城市治理領(lǐng)域數(shù)據(jù)約100TB，涵蓋城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、市容環(huán)境、交通出行、公共安全等八大領(lǐng)域，形成全省統(tǒng)一的數(shù)字治理底座。通過建立貫穿數(shù)據(jù)全生命周期的標準化治理流程以及數(shù)據(jù)資源目錄和分類分級管理體系，有效提升數(shù)據(jù)的一致性與可信度，為深度分析與智能應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

部署智能算法引擎強化核心技術(shù)支撐

平臺部署了數(shù)據(jù)智能、AI分析、空間計算、物聯(lián)網(wǎng)、工作流和統(tǒng)一認證六大智能引擎集群，融合了超百種算法。目前支持對市容環(huán)境、街面秩序、公用設(shè)施等200多類管理目標的智能識別與分析，綜合準確率達85%以上?；诘痛a/零代碼開發(fā)框架，提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)資源目錄和標準化API接口服務(wù)，實現(xiàn)了全省18個地市數(shù)據(jù)互通與多部門業(yè)務(wù)協(xié)同，日均處理案件6萬條，數(shù)據(jù)上報國家平臺合規(guī)率100%。

培育特色應(yīng)用場景驅(qū)動治理效能躍升

（一）處罰裁量自動化計算

在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰工作中，平臺創(chuàng)新研發(fā)“執(zhí)法辦案系統(tǒng)自由裁量計算助手”，將《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》及裁量標準轉(zhuǎn)化為標準化算法模型。該工具系統(tǒng)整合6類違法行為情節(jié)、2檔社會危害程度分級及4項特殊情形考量因素，執(zhí)法人員輸入案件基本信息后，系統(tǒng)自動完成情節(jié)認定、危害程度評估與處罰金額核算，將原先依賴個人經(jīng)驗的定性判斷，轉(zhuǎn)變?yōu)榛诮y(tǒng)一規(guī)則的精準計算，從機制上壓縮自由裁量空間，有效杜絕“同案不同罰”，為實現(xiàn)公正、規(guī)范、廉潔執(zhí)法構(gòu)筑了堅實技術(shù)支撐。

（二）執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型

資陽市依托線上辦案平臺優(yōu)化執(zhí)法流程，實現(xiàn)執(zhí)法案件全流程閉環(huán)管理。通過對立案、調(diào)查、審查、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行數(shù)字化重構(gòu)，建立“數(shù)據(jù)驅(qū)動、流程優(yōu)化、全程監(jiān)督”的執(zhí)法新模式。實施以來，平臺為1900余個執(zhí)法對象建立數(shù)字檔案，將440余項權(quán)力清單納入系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)文書模板電子化并顯著提升文書規(guī)范程度，簡易程序案件實現(xiàn)當場下發(fā)處罰決定書，普通程序案件辦理時間大幅度縮短。

（三）資源調(diào)度智能化升級

雅安市創(chuàng)新“人車協(xié)同”治理模式，依托平臺實現(xiàn)管理資源的智能調(diào)度與高效配置。系統(tǒng)整合全市城管執(zhí)法人員、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、市政維修隊伍等資源，構(gòu)建“智能感知-分析研判-精準調(diào)度-效果評估”閉環(huán)管理機制。通過視頻監(jiān)控、物聯(lián)設(shè)備、人工上報等多渠道感知城市管理問題，由算法模型自動生成處置方案并派發(fā)任務(wù)，處置效果通過前后對比影像與市民評價等維度綜合評估。該模式使雅安市管理范圍從核心城區(qū)擴展到全域的同時，人力成本下降超 40%，問題處置及時率從75%提升至92%。

（四）道橋設(shè)施智慧監(jiān)管

成都市在道橋智慧監(jiān)管方面形成特色實踐，堅持“一橋一策”原則，對49座重點市管城市橋梁建立監(jiān)測系統(tǒng)。系統(tǒng)深度融合結(jié)構(gòu)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、超載檢測等多源數(shù)據(jù)，實時掌握橋梁運行狀態(tài)。監(jiān)測內(nèi)容涵蓋外部環(huán)境、外部作用、結(jié)構(gòu)響應(yīng)、結(jié)構(gòu)變化等四大類28項參數(shù)。通過對橋梁監(jiān)測數(shù)據(jù)、維護數(shù)據(jù)等多維數(shù)據(jù)進行清洗挖掘，建立橋梁健康狀況評估模型，實現(xiàn)安全風險早期識別和預(yù)警。系統(tǒng)構(gòu)建了“預(yù)警叫應(yīng)-任務(wù)派發(fā)-險情定位-動態(tài)監(jiān)控-應(yīng)急處置”的閉環(huán)管理機制，形成30分鐘快速響應(yīng)與評估上報能力。

（五）城市信息模型深度應(yīng)用

巴中市在城市治理數(shù)據(jù)場景應(yīng)用方面成效顯著，完成建成區(qū)130平方公里CIM3模型、2平方公里CIM4模型、2203公里地下管線模型建設(shè)。通過回流省級、匯聚市級各部門9.28億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建了完整的城市數(shù)字底板?；贑IM和運管服平臺開發(fā)了24個應(yīng)用場景，其中“CIM+全域綜合展示”集成規(guī)劃、建設(shè)、管理全流程信息，實現(xiàn)城市運行“一圖統(tǒng)攬”；“CIM+生態(tài)環(huán)境”對接126個水質(zhì)、空氣質(zhì)量、揚塵監(jiān)測點位，實現(xiàn)環(huán)境污染溯源分析；“運管服+ 智慧停車”整合全市2.1萬個公共停車位信息，提供車位查詢、預(yù)約、導(dǎo)航一站式服務(wù)。CIM+運管服雙平臺顯著提升了城市治理效能，如揚塵污染處置時間從24小時縮短至4小時，公共停車場利用率提高 35%，市民找車位時間平均減少8分鐘。

四川省“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”的實踐，通過構(gòu)建聯(lián)動機制、深化數(shù)據(jù)治理、培育應(yīng)用場景，走出了一條以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路，為城市治理現(xiàn)代化提供了可靠的技術(shù)支撐和實踐范例。下一步，四川省將持續(xù)深化平臺建設(shè)，不斷完善“四川方案”，探索建設(shè)城市運行治理高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，為推動城市治理向更加智能、精準、高效的方向發(fā)展貢獻更多智慧和力量。

摘自　中國建設(shè)報公眾號　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳