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新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：五項(xiàng)剛性要求 分級分類監(jiān)督 筑牢政采工程管理防線

政府采購作為財(cái)政支出的重要組成部分，其管理是否規(guī)范直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購工程管理的通知》（兵財(cái)庫〔2025〕72號，以下簡稱《加強(qiáng)政采工程管理通知》），緊扣《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)，結(jié)合兵團(tuán)管理要求，為政府采購工程劃定“操作規(guī)范”，筑牢“監(jiān)管屏障”。

“《加強(qiáng)政采工程管理通知》聚焦政府采購工程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過界定范疇、規(guī)范執(zhí)行、強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系，助力兵團(tuán)政府采購市場健康發(fā)展?！毙陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

五項(xiàng)工程管理要求

實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到支付閉環(huán)管控

《加強(qiáng)政采工程管理通知》清晰界定了政府采購工程的核心范疇，即各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金，采購集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的建設(shè)工程，涵蓋建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等各類形態(tài)。同時，《加強(qiáng)政采工程管理通知》區(qū)分兩類核心采購項(xiàng)目：一類是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目；另一類是按規(guī)定采用競爭性談判、競爭性磋商或單一來源采購方式的項(xiàng)目。前者適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，后者適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例。

此外，《加強(qiáng)政采工程管理通知》圍繞政府采購工程執(zhí)行全鏈條管理，提出五項(xiàng)剛性要求，形成“預(yù)算—需求—備案—政策—支付”的閉環(huán)管控體系。預(yù)算管理方面，采購人需隨部門預(yù)算同步編制、調(diào)劑政府采購預(yù)算，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算采購及擅自改變預(yù)算用途。對資金未落實(shí)到位的緊急項(xiàng)目，采購人可憑相關(guān)部門批復(fù)的可行性研究報告申報項(xiàng)目庫，以預(yù)采購指標(biāo)啟動招標(biāo)，資金到位后切換為正式指標(biāo)執(zhí)行支付，兼顧進(jìn)度與規(guī)范。

需求管理上，采購人應(yīng)建立內(nèi)部控制機(jī)制，明確各部門崗位職責(zé)。3000萬元以上的大額項(xiàng)目，采購人必須開展采購需求調(diào)查，編制實(shí)施計(jì)劃并做好風(fēng)險管控，從源頭防范需求不合理風(fēng)險。

備案程序方面，采購人采購前應(yīng)當(dāng)在兵團(tuán)政府采購信息管理系統(tǒng)完成意向公開等全流程備案。采用招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目，備案后需在“兵團(tuán)公共資源交易平臺”開展交易，未經(jīng)備案的項(xiàng)目一律不得啟動采購。

政策功能落實(shí)環(huán)節(jié)，應(yīng)積極推廣綠色建筑和建材應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行扶持中小企業(yè)等政策，落實(shí)中小企業(yè)預(yù)留份額和價格評審優(yōu)惠，主管預(yù)算單位應(yīng)公開預(yù)留中小企業(yè)份額及執(zhí)行情況。

資金支付方面，進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。涉及農(nóng)民工工資的，采購人應(yīng)同步錄入工程款賬戶和工資專用賬戶，未履行備案程序的項(xiàng)目不得支付資金。

構(gòu)建分級分類監(jiān)督體系

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)

為確保政策落地，《加強(qiáng)政采工程管理通知》構(gòu)建分級分類監(jiān)督體系，明確各部門職責(zé)，形成監(jiān)管合力。對于采用招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)工作，相關(guān)行業(yè)主管部門按分工監(jiān)督本領(lǐng)域項(xiàng)目，依法查處違法行為，財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)督政府采購政策執(zhí)行情況。對于采用非招標(biāo)方式采購的工程項(xiàng)目，由財(cái)政部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督無盲區(qū)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，下一步，將持續(xù)推動各單位嚴(yán)格落實(shí)管理要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與跟蹤評估，及時解決實(shí)施中的問題，持續(xù)提升政府采購工程管理規(guī)范化水平，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。王飛燕