建設配售型保障性住房是有效緩解工薪收入群體購房壓力的民生工程。黨中央、國務院高度重視住房保障工作，重慶市委、市政府堅決貫徹落實黨中央決策部署和住房城鄉(xiāng)建設部工作安排，大力推進配售型保障性住房輪候庫和“好房子”項目建設。在2025年3月底前，重慶市39個區(qū)縣均已建立配售型保障性住房輪候庫。據(jù)最新統(tǒng)計，輪候庫累計申報人數(shù)已達19417人，經(jīng)審核符合條件并納入輪候庫的有效人數(shù)為17843人，為重慶市精準建設、公平配售保障性住房奠定了堅實基礎。
建設配售型保障性住房輪候庫
堅持制度先行是做好輪候庫建設的根本基石。為確保輪候庫對象明確、條件明確，堅持制度先行，通過制度規(guī)定，明確輪候庫建設的方向、范圍、路徑。一是在市級層面強化制度設計。在市政府出臺《重慶市規(guī)劃建設保障性住房實施方案》的基礎上，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會（以下簡稱“市住建委”）制定出臺《重慶市保障性住房配售管理辦法》，明確將重慶市城鎮(zhèn)戶籍家庭、本地工作人員和經(jīng)人才管理部門認定的人才納入保障范圍，設定人均住房面積低于25平方米等準入標準，統(tǒng)一審核程序、輪候規(guī)則及退出機制，為全市推動配售型保障性住房建設工作奠定了政策基礎。二是在區(qū)縣層面推動政策配套。在全市統(tǒng)一框架下，39個區(qū)縣結(jié)合自身實際，分別制定本區(qū)域的輪候申請細則，進一步細化申請條件、明確材料要求：城鎮(zhèn)戶籍家庭需提交戶口簿，本地工作人員需提供6個月以上社保或工作證明，經(jīng)認定的人才需提供相應資格證書或認定文件。三是在操作層面制定實施手冊。編制《配售型保障性住房輪候庫操作指南》，內(nèi)容涵蓋手機APP端及線下申請點操作流程、所需資料清單及注意事項，詳細說明具體操作步驟。同時要求各區(qū)縣在政務服務中心設立專門申請窗口，配備工作人員提供政策咨詢、申請受理等“一站式”服務。
采取多種措施加強宣傳是做好輪候庫建設的重要前提。重慶市構(gòu)建了“多維立體+靶向推送”的宣傳動員體系，盡可能擴大政策知曉面、提高群眾參與度。一是構(gòu)建線上線下宣傳網(wǎng)絡。線上依托政府官網(wǎng)、融媒體平臺、政務短視頻等發(fā)布政策圖解與解讀視頻；線下通過宣講會、社區(qū)咨詢、入戶發(fā)放等形式，推動政策進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)、進家庭。二是采取喜聞樂見的宣傳方式。針對青年人喜歡觀看線上直播以及短視頻的愛好，指導區(qū)縣通過網(wǎng)絡直播、短視頻等方式，向群眾宣傳政策、答疑釋惑。如璧山區(qū)利用“璧小妹”直播號開展多輪宣講，單場觀看量破萬人次，以通俗語言講解政策，增強了與群眾的交流互動；豐都縣制作系列短視頻，以情景劇、動畫等形式生動解讀政策要點，并通過直播專場面向多孩家庭、人才、“新農(nóng)人”等定向宣傳，受眾超3萬人次。三是強化網(wǎng)絡輿情監(jiān)測引導。針對網(wǎng)上群眾對配售型保障性住房的咨詢和評價，制定統(tǒng)一的政策解釋口徑，印發(fā)《配售型保障性住房政策你問我答》兩期，主動回應群眾關(guān)切。會同宣傳、網(wǎng)信部門密切關(guān)注負面輿情，及時疏導疑慮，收集意見建議，不斷提升公眾認同感和政府公信力。
加強組織領(lǐng)導是做好輪候庫建設的堅強保障。為確保全市配售型保障性住房項目和輪候庫建設統(tǒng)籌推進，使全市上下形成一盤棋，重慶市堅持協(xié)同聯(lián)動，探索構(gòu)建“1+1+4”工作機制，為輪候庫建設提供堅實組織保障。一是健全市級統(tǒng)籌機制。成立由市住建委牽頭，發(fā)展改革、財政、規(guī)資等多部門協(xié)同的工作專班，負責頂層設計、政策制定與督促落實。專班牽頭制定全市輪候庫建設總體方案，明確目標任務、責任分工與時間節(jié)點。聘請第三方機構(gòu)組建4支分隊，分片負責中心城區(qū)、主城新區(qū)、渝東北、渝東南的政策宣講，形成“1個專班統(tǒng)籌、1個方案引領(lǐng)、4支分隊落實”的宣傳執(zhí)行機制。二是壓實區(qū)縣主體責任。推動各區(qū)縣建立主要領(lǐng)導負責、住建部門牽頭、多部門協(xié)同的工作體系，整合融媒體、宣傳、網(wǎng)信等力量構(gòu)建大宣傳格局，廣泛發(fā)動街道、社區(qū)深度參與，確保宣傳無死角、審核更精準。三是強化部門協(xié)同溝通。建立常態(tài)化資格會商與數(shù)據(jù)共享機制，加強住房保障與公安、民政、人社等部門信息互通與資格聯(lián)審，提升審核效率。健全問題上報反饋機制，確保問題及時響應、協(xié)同處置，形成上下貫通、橫向協(xié)同的工作合力。
強化數(shù)字賦能是做好輪候庫建設的重要支撐。為確保資格審核精準，提升服務效率，一是搭建“一網(wǎng)通辦”線上平臺。依托重慶數(shù)字住建“114N3”架構(gòu)體系，在“渝快辦”平臺上線“保障性住房配售服務”系統(tǒng)，集成輪候申報、項目申購、搖號選房、簽約認購等全流程功能，實現(xiàn)業(yè)務全程網(wǎng)辦。二是建立智能審核比對機制。打通對接公安、民政、人社等9個部門數(shù)據(jù)，實時核驗戶籍、婚姻、社保、不動產(chǎn)等20余類信息，自動篩查申請人資格，有效防范不合規(guī)申請。三是建立數(shù)據(jù)分析研判支撐。平臺對申請人員的年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、戶籍地址等數(shù)據(jù)進行多維度統(tǒng)計分析，精準識別保障群體的實際需求和結(jié)構(gòu)特征，為優(yōu)化戶型設計、合理布局項目選址、科學確定建設時序提供數(shù)據(jù)支撐，推動真正建立“以需定建”的精準保障模式。
強化考核激勵是做好輪候庫建設的關(guān)鍵之舉。為確保配售型保障性住房項目和輪候庫建設工作形成“比學趕超”“爭先進位”的良好氛圍，重慶市堅持考核激勵、示范引領(lǐng)和通報約談相結(jié)合，構(gòu)建導向清晰、務實有效的激勵機制。一是健全考核評價體系。將輪候庫建設等關(guān)鍵指標和工作成效納入市政府對區(qū)縣的年度績效考核，明確目標任務，壓實工作責任，強化結(jié)果運用。二是創(chuàng)新工作通報機制。實行按月通報制度，定期調(diào)度輪候?qū)徍?、項目開工、投資放量、資金支付等關(guān)鍵指標。綜合運用通報表揚、“攻堅先鋒榜”、經(jīng)驗交流等形式，樹立先進、督促后進，通報結(jié)果與獎勵資金掛鉤，對成效顯著的九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、江北區(qū)等區(qū)的住建部門予以表揚并推廣經(jīng)驗，形成“樹立一個、帶動一片”的示范效應。三是強化典型示范引領(lǐng)。為推動區(qū)縣互學互鑒，及時總結(jié)推廣區(qū)縣在輪候?qū)徍?、選址布局、擴大宣傳等方面的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗，目前已編輯并印發(fā)交流材料8期。在住房城鄉(xiāng)建設部住房保障司的關(guān)心下，重慶市九龍坡區(qū)九龍宸曦項目已作為“好房子”的代表項目被推薦至第22屆住博會主題展。此外，重慶市還同步建立常態(tài)化調(diào)研機制，及時發(fā)掘區(qū)縣在政策落地、服務優(yōu)化等方面的創(chuàng)新實踐，推動輪候庫建設從“建好”向“用好”深化發(fā)展。
建設配售型保障性住房“好房子”
堅持以需定建、制度先行、謀定后動，狠抓三項制度、三個平衡、三類資金、三個卡點、三項機制，多措并舉推進配售型保障性住房建設。
狠抓三項制度。為規(guī)范配售型保障性住房建設管理，在市政府出臺《重慶市規(guī)劃建設保障性住房實施方案》基礎上，制定配售管理辦法、資金監(jiān)管辦法和設計導則。一是制定配售管理辦法。對保障對象、面積標準、配售價格等作出明確規(guī)定，主要保障住房困難的城鎮(zhèn)戶籍家庭、本地工作人員和各類人才等工薪收入群體，面積為60、90、120平方米3種標準，配售價格按照保本微利原則確定。二是制定資金監(jiān)管辦法。對項目建設資金的籌集、劃撥、收存、支付作出明確規(guī)定，要求建立項目資金明細賬，確?！叭?、錢、房”準確對應，定期報監(jiān)管銀行和市住建委備案。三是制定房屋設計導則。全面貫徹“好房子”理念，按照好地段、好配套、好品質(zhì)、好服務、好價格的“五好”標準，在項目選址、建筑設計、建筑結(jié)構(gòu)等10個方面進行設計指引，提升項目整體質(zhì)量水平。
狠抓三個平衡。為確保建設項目能平衡、可持續(xù)，一是抓好項目選址，確保職住平衡。指導區(qū)縣結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，按照職住平衡原則進行選址，對配套不完善、位置較偏遠項目及時督導調(diào)整。主城都市區(qū)的13個項目選址在交通便利、設施齊全的區(qū)域，其中有8個項目位于軌道站點周邊。二是抓好價格測算，確保成本平衡。按“覆蓋劃撥土地成本、建安成本加不超過5%利潤”原則測算配售價格。對土地成本超過土地補償費、拆遷補償費項目，以及因政策不熟悉、資金不平衡的項目，組建工作專班“一對一”幫助算賬。三是抓好需求調(diào)查，確保供需平衡。通過與公安、民政、規(guī)資等部門比對戶籍、婚姻和不動產(chǎn)數(shù)據(jù)，調(diào)查中心城區(qū)無房的工薪收入群體基數(shù)。指導區(qū)縣在項目周邊全方位摸底，初步摸清有購房意愿的工薪收入群體。
狠抓三類資金。為確保項目建設有充足的資金保障，一是爭取財政資金補助。爭取中央城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金、中央預算內(nèi)投資等資金支持項目配套基礎設施建設。二是爭取銀行貸款優(yōu)惠。積極協(xié)調(diào)銀行利用PSL（抵押補充貸款）專項貸款政策，提供年利率不高于2.6%的開發(fā)貸款支持。爭取地方政府專項債，可用于項目資本金，有力推動項目及早啟動。三是爭取獎勵資金支持。爭取市級財政落實獎勵資金，按照“獎勤罰懶”原則，對形象進度、投資進度等指標靠前的項目，加大資金激勵力度，切實發(fā)揮財政資金撬動作用。
狠抓三個卡點。為推動項目及早開工放量，一是協(xié)調(diào)加快土地調(diào)規(guī)。主動收集九龍坡區(qū)、渝北區(qū)等涉及醫(yī)療、商業(yè)用地調(diào)規(guī)問題，協(xié)調(diào)規(guī)資部門集中研究、“一事一議”辦理8個項目的規(guī)劃調(diào)整和指標優(yōu)化。二是協(xié)調(diào)加快用地審批。召開專題會協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級規(guī)資、林業(yè)部門，解決江北區(qū)和渝北區(qū)農(nóng)地、林地轉(zhuǎn)建設用地問題，渝北區(qū)提前30天完成新增建設用地審批。三是協(xié)調(diào)加快手續(xù)辦理。組織發(fā)改、財政、規(guī)資等部門聯(lián)合會審，推動立項、用地許可等環(huán)節(jié)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，對接設計單位支持設計和土地手續(xù)同步進行，解決部門之間溝通不順暢、銜接不到位問題，九龍坡等區(qū)縣在前期手續(xù)辦理階段節(jié)約2個月時間。
狠抓三項機制。為提高工作效率，一是建立項目調(diào)度機制。建立項目管理臺賬和進度“四色圖”，堅持每天分析研判、每周開會調(diào)度、每月書面通報、全年績效考評的協(xié)調(diào)推進機制，對進度靠后的區(qū)縣、企業(yè)、項目進行約談，向區(qū)縣政府印發(fā)加快項目建設進度工作提示函3件。二是建立專班推進機制。在市政府層面成立規(guī)劃建設保障性住房工作聯(lián)席會，下設專項工作辦公室于市住建委，抽調(diào)精兵強將充實專班力量。發(fā)揮工作專班在調(diào)研督導、投資調(diào)度、服務辦件等方面的重要作用，“一對一”靠前服務項目環(huán)評、施工許可等要件辦理，主動梳理困難問題，逐級分類協(xié)調(diào)解決。三是建立資金監(jiān)管機制。建立保障性住房資金監(jiān)管系統(tǒng)，對項目資本金、財政補助資金、開發(fā)貸款、銷售資金的轉(zhuǎn)入、支用等環(huán)節(jié)進行全流程監(jiān)管，防止資金挪用，實現(xiàn)資金及時撥付、?？顚Ｓ?、封閉運行。截至目前，已為18個項目開立資金監(jiān)管賬戶，累計入賬資金15億元，使用資金12億元。
配售型保障性住房建設取得積極成效
彰顯了良好民生效應。重慶通過建設籌集1.3萬套配售型保障性住房，率先將保障性住房打造成“好房子”，不僅解決近5萬工薪收入群體購房困難問題，消除其買不起商品住房的焦慮，實現(xiàn)居者有其屋，也為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新市民在城市穩(wěn)定就業(yè)生活提供了堅實的住房支持，有利于推動人口城市化、實現(xiàn)職住平衡，滿足人民群眾對美好生活的向往和高品質(zhì)生活的期待。
彰顯了良好經(jīng)濟效應。推動配售型保障性住房建設籌集，有利于直接拉動房地產(chǎn)投資，同時帶動建筑建材、裝修裝飾、家具家電、家居用品等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，激發(fā)居民消費潛力。重慶市配售型保障性住房計劃完成總投資90億元，將帶動上下游投資153億元，盤活存量土地1110畝（1畝約666.7平方米），已完成房地產(chǎn)投資20.33億元，已帶動上下游完成投資34.56億元。
彰顯了良好的制度效應。建設配售型保障性住房有利于構(gòu)建租購并舉住房保障制度，進一步完善以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，進一步彰顯黨和政府對群眾的關(guān)心關(guān)懷，為重慶構(gòu)建市場滿足改善性需求、政府滿足剛性住房需求的房地產(chǎn)新模式提供了實踐樣本。
摘自 建筑雜志社公眾號 重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會