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2025采購(gòu)答卷:只此青綠

編者按：頂層設(shè)計(jì)將政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍擴(kuò)展至101個(gè)城市，中央和地方打通國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑通道繼續(xù)擰緊過緊日子的制度“螺栓”，促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展；地方層面，首次在政府采購(gòu)評(píng)審中引入ESG評(píng)價(jià)，首次嘗試綠電帶量集中采購(gòu)，推動(dòng)“以竹代塑”在政府采購(gòu)中拓展，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購(gòu)目錄……

讀懂2025年這份“只此青綠”的采購(gòu)答卷，便能清晰感知我國(guó)以政府采購(gòu)改革撬動(dòng)綠色發(fā)展的堅(jiān)定決心與實(shí)踐路徑，也為后續(xù)相關(guān)領(lǐng)域的拓展和改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)與有益借鑒。

2025采購(gòu)答卷:只此青綠

■ 本報(bào)記者 吳敏



政采支持綠色建材政策實(shí)施城市擴(kuò)展至101個(gè)

2025年1月1日開始實(shí)施的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的通知》，將政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至101個(gè)城市（市轄區(qū)）。同步發(fā)布的《綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱《需求標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》）以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展為目標(biāo)，運(yùn)用政府采購(gòu)政策積極推廣應(yīng)用綠色建材，形成支持建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制?！缎枨髽?biāo)準(zhǔn)（2025年版）》創(chuàng)新提出了綠色建材“必選+可選”的選用規(guī)則，顯著提升了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適應(yīng)性。其中，必選類綠色建材重點(diǎn)考慮兩方面因素：一是將采購(gòu)量大、減碳效益突出的主體和地基基礎(chǔ)材料列為必選類，包括鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、鋼筋等；二是針對(duì)影響群眾居住品質(zhì)的隔聲效果不好、保溫隔熱性能不佳、室內(nèi)空氣污染等突出問題，選取部分典型綠色建材列為必選類，如門窗、保溫隔熱材料、隔墻材料、涂料等?？蛇x類綠色建材可由各政策實(shí)施城市結(jié)合實(shí)際，靈活選擇性價(jià)比高的綠色建材，僅對(duì)總體選用種類作出要求，即需達(dá)到該項(xiàng)目所涉及建材總種類（不含必選要求的建材）的40%以上，以確保綠色建材應(yīng)用效果?！缎枨髽?biāo)準(zhǔn)（2025年版）》還增加了具有固廢資源化利用屬性的磷石膏制品、可再生環(huán)保的竹制品以及砌體材料在內(nèi)的共計(jì)33種新型綠色建材產(chǎn)品，將綠色建材種類提升至108種，有效擴(kuò)大了綠色建材供給。首次將產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)納入標(biāo)準(zhǔn)體系中，重視建材產(chǎn)品的全流程使用管理，在“碳減排要求”中明確鼓勵(lì)綠色建材生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)提供其產(chǎn)品的碳足跡評(píng)價(jià)報(bào)告或權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的碳足跡認(rèn)證證書。今年以來，內(nèi)蒙古、河南、江蘇、浙江、山東等地積極落實(shí)《需求標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）》中有關(guān)綠色建材“必選+可選”的選用規(guī)則以及擴(kuò)展綠色建材種類等方面要求，成效顯著。

中央和地方打通國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑通道

節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)通過資源節(jié)約、效率提升和綠色轉(zhuǎn)型，成為落實(shí)新發(fā)展理念的具體實(shí)踐。2025年5月，新修訂的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》施行，進(jìn)一步擰緊黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子的制度“螺栓”。條例明確，優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用，從嚴(yán)控制新增資產(chǎn)配置，優(yōu)先通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn)，節(jié)約購(gòu)置資金。達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，不得報(bào)廢處置。國(guó)有資產(chǎn)的循環(huán)利用是節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的最直接方式，可大大提高資源利用率，減少物資浪費(fèi)，從而促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。而國(guó)有資產(chǎn)循環(huán)利用的前提是，知道哪里有閑置國(guó)有資產(chǎn)。相關(guān)平臺(tái)的建設(shè)則成為資產(chǎn)調(diào)劑的關(guān)鍵。今年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)的通知》，建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)），進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能，豐富一體化系統(tǒng)應(yīng)用場(chǎng)景，為推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)跨部門、跨級(jí)次、跨地區(qū)資產(chǎn)調(diào)劑共享提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?；谪?cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的總體框架下建設(shè)的全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)正是通過政府采購(gòu)程序進(jìn)行建設(shè)的。今年上半年，全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)打通了中央和地方的資產(chǎn)調(diào)劑共享信息通道，并且各省已陸續(xù)啟用且效果顯著。以云南省資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)為例，截至今年8月，通過平臺(tái)共調(diào)劑資產(chǎn)2萬余項(xiàng)，調(diào)劑盤活資產(chǎn)3.75億元，其中省級(jí)調(diào)劑至省以下4050項(xiàng)，國(guó)有資產(chǎn)的循環(huán)利用實(shí)踐大大提升了資產(chǎn)利用率，助力環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?？傊?，今年全國(guó)資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺(tái)的建成以及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑共享使用是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、降低行政事業(yè)單位運(yùn)行成本，推進(jìn)政府過緊日子的具體體現(xiàn)，對(duì)提高資產(chǎn)利用效率、優(yōu)化資源配置、降低運(yùn)營(yíng)成本、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。

地方嘗試將合同能源管理納入集采目錄

合同能源管理服務(wù)是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。2025年是合同能源管理服務(wù)在政府采購(gòu)領(lǐng)域又有新進(jìn)展的一年。深圳市政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)（2025—2026）（以下簡(jiǎn)稱深圳集采目錄）將合同能源管理服務(wù)納入了深圳市政府集中采購(gòu)目錄。這一年，深圳市全面落實(shí)合同能源管理服務(wù)集中采購(gòu)：深圳市龍崗區(qū)人民法院合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目、深圳龍華區(qū)委大院光伏和儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)管理服務(wù)項(xiàng)目、深圳市龍華區(qū)龍華職業(yè)技術(shù)學(xué)校光伏系統(tǒng)建設(shè)管理服務(wù)項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目分別委托深圳公共資源交易中心進(jìn)行采購(gòu)。上海市政府采購(gòu)中心原研究員馬正紅明確表示：“合同能源管理服務(wù)理應(yīng)納入集中采購(gòu)目錄，深圳的先行先試給其他省份提供了重要參考?！彼J(rèn)為，在“雙碳”目標(biāo)硬約束與財(cái)政資金精細(xì)化管理的雙重驅(qū)動(dòng)下，公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理服務(wù)的需求呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。將其納入政府集中采購(gòu)目錄，具有以下幾大優(yōu)勢(shì)：一是保障財(cái)政資金使用安全高效。納入政府集中采購(gòu)目錄后，可通過統(tǒng)一的采購(gòu)流程規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，有效規(guī)避分散采購(gòu)中可能出現(xiàn)的暗箱操作、價(jià)格虛高問題，確保項(xiàng)目資金流向透明、使用合規(guī)。同時(shí)，集中采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審體系能更精準(zhǔn)地篩選出技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)豐富的服務(wù)商，減少項(xiàng)目后期因服務(wù)商能力不足導(dǎo)致的財(cái)政資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“花小錢、辦大事”的財(cái)政管理目標(biāo)。二是適配項(xiàng)目長(zhǎng)周期管理需求。合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)周期通常覆蓋設(shè)備全生命周期，從前期改造到后期運(yùn)維的每個(gè)環(huán)節(jié)都需持續(xù)監(jiān)管。并且，合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)年限長(zhǎng)，需要穩(wěn)定的履約保障機(jī)制。政府集中采購(gòu)可通過約定標(biāo)準(zhǔn)化的履約條款，為長(zhǎng)期服務(wù)提供制度支撐，這與集中采購(gòu)全周期管理的趨勢(shì)相契合。三是助力“雙碳”目標(biāo)落地見效。公共機(jī)構(gòu)作為節(jié)能降碳的示范主體，其合同能源管理服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量直接影響減排任務(wù)完成進(jìn)度。同時(shí)，集中采購(gòu)形成的規(guī)模效應(yīng)能吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與，加速節(jié)能降碳技術(shù)的迭代與應(yīng)用，為公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

首次在政府采購(gòu)評(píng)審中引入ESG評(píng)價(jià)

今年年初，北京市公共資源交易中心提出了在物業(yè)、政務(wù)云項(xiàng)目采購(gòu)中先行先試的工作思路，并向北京市財(cái)政局、北京市發(fā)展改革委進(jìn)行匯報(bào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)ESG信息披露在政府采購(gòu)領(lǐng)域應(yīng)用。今年6月，國(guó)內(nèi)首個(gè)將ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）評(píng)價(jià)作為加分項(xiàng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目在北京完成。這標(biāo)志著北京在探索擴(kuò)展政府綠色采購(gòu)范圍、運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理念篩選優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，控制長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)等方面，發(fā)揮出示范引領(lǐng)作用?！氨本┦性谡少?gòu)改革中創(chuàng)新性地引入了ESG理念，是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛華表示，從精準(zhǔn)選擇實(shí)施領(lǐng)域到評(píng)審環(huán)節(jié)加分，再到作為定標(biāo)條款，北京市扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)ESG信息披露在政府采購(gòu)中的應(yīng)用，意義重大。一方面將為其他地區(qū)提供樣板，帶領(lǐng)更多地區(qū)參與政府采購(gòu)的ESG實(shí)踐；另一方面由于政府采購(gòu)有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，也會(huì)引領(lǐng)社會(huì)主體更加重視ESG信息披露及相關(guān)工作。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心主任劉軼芳認(rèn)為，企業(yè)ESG信息披露作為可持續(xù)發(fā)展工作的基礎(chǔ)性工具?和?首要實(shí)踐環(huán)節(jié)，現(xiàn)階段以ESG信息披露工作作為政府采購(gòu)改革中的創(chuàng)新性嘗試，是非常科學(xué)、務(wù)實(shí)且可行性高的。未來，隨著國(guó)家及地方可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的逐步推進(jìn)與落地，企業(yè)ESG相關(guān)工作日趨完善，便可探討企業(yè)ESG信息鑒證、ESG評(píng)級(jí)及績(jī)效表現(xiàn)的綜合性結(jié)果的創(chuàng)新應(yīng)用。

首次嘗試綠電帶量集中采購(gòu)

2025年，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》有關(guān)規(guī)定，國(guó)家通過實(shí)施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。今年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等多部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)綠證市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升全社會(huì)綠色電力消費(fèi)水平。同時(shí)，為落實(shí)《中華人民共和國(guó)能源法》有關(guān)“公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)、使用可再生能源等清潔低碳能源以及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù)”的規(guī)定，10月21日，北京市公共機(jī)構(gòu)2025年綠電集中帶量采購(gòu)合同簽訂儀式舉行，此舉標(biāo)志著北京市通過公開招標(biāo)方式開展綠電集中帶量采購(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐正式落地。本次采購(gòu)聚合了市區(qū)兩級(jí)196家公共機(jī)構(gòu)，以公開招標(biāo)方式成功采購(gòu)綠電2.03億度，可實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排12.2萬噸。這標(biāo)志著北京市公共機(jī)構(gòu)的綠電應(yīng)用從過去的“先行先試”邁入了“協(xié)同推進(jìn)”的市場(chǎng)化、規(guī)?；?、規(guī)范化新階段。本次采購(gòu)由北京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等相關(guān)公共機(jī)構(gòu)綠電需求，通過公開招標(biāo)的“聚合交易”模式，有效破解傳統(tǒng)綠電交易的難點(diǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次采購(gòu)總電量達(dá)2.13億度，其中綠電占比超過95%，采購(gòu)總資金規(guī)模為1.88億元。規(guī)?；少?gòu)不僅大幅減少各單位在入市注冊(cè)、招標(biāo)采購(gòu)等環(huán)節(jié)的重復(fù)性工作，更顯著提升了工作效能和市場(chǎng)議價(jià)能力。項(xiàng)目實(shí)施后，全市實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化交易的公共機(jī)構(gòu)數(shù)量將從116家大幅增加至312家，更多的黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、文化場(chǎng)館和市政設(shè)施將因此用上“綠色電”“清潔電”。北京市這一舉措與剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“擴(kuò)大綠電應(yīng)用”目標(biāo)一致。百曉生集團(tuán)政采商學(xué)院院長(zhǎng)夏博表示，未來，綠電消費(fèi)若提質(zhì)擴(kuò)容，應(yīng)當(dāng)從標(biāo)準(zhǔn)制定與場(chǎng)景拓展兩個(gè)維度發(fā)力。

政府采購(gòu)支持“以竹代塑”路徑多

2025年，中央和地方繼續(xù)落實(shí)《加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》里提出的，要推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用“以竹代塑”產(chǎn)品，將其納入政府采購(gòu)支持范圍。福建省立足竹林豐富的生態(tài)稟賦，以政府綠色采購(gòu)改革為突破口，構(gòu)建起“政策引導(dǎo)—市場(chǎng)對(duì)接—產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)，生動(dòng)詮釋了政府綠色采購(gòu)在“以竹代塑”戰(zhàn)略落地中的領(lǐng)航價(jià)值，為全國(guó)層面的實(shí)踐提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。福建省財(cái)政廳積極推動(dòng)“福建特色館”體系建設(shè)，并依據(jù)南平調(diào)研成果率先試點(diǎn)，于省級(jí)政府采購(gòu)平臺(tái)上線運(yùn)行了首個(gè)地方特色館——“竹產(chǎn)品館”，探索特色產(chǎn)業(yè)與政府采購(gòu)高效對(duì)接的新路徑。為了讓“竹產(chǎn)品館”有產(chǎn)品賣，同時(shí)還要賣得出去，一方面，福建省實(shí)行“零門檻”征集供應(yīng)商，最大限度降低企業(yè)入駐和交易成本，包括提升竹企入駐審核要求、建立商品標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、實(shí)行承諾函制度，并對(duì)失信企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，構(gòu)建了“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理格局，為竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了誠(chéng)實(shí)守信的良好市場(chǎng)環(huán)境。截至目前，“竹產(chǎn)品館”已匯聚27個(gè)品牌、78家供應(yīng)商，上架商品超過2600個(gè)。另一方面，地市各顯神通，通過各種方式拓展竹產(chǎn)品銷售。例如，南平市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位帶頭落實(shí)“以竹代木”“以竹代塑”推廣應(yīng)用筍竹產(chǎn)品的通知》，將竹制品納入政府采購(gòu)目錄，讓全市有了全新的變化——省高速服務(wù)區(qū)里出現(xiàn)了竹空間，省直機(jī)關(guān)食堂的木制、塑料桌椅被竹制品替代，味家集團(tuán)等企業(yè)完成了多個(gè)食堂的“竹化”改造……政府訂單不僅為企業(yè)帶來了直接收益，更如同一盞信號(hào)燈，引導(dǎo)著社會(huì)綠色風(fēng)向，為整個(gè)竹產(chǎn)業(yè)注入了一股強(qiáng)勁的“政策東風(fēng)”。除了福建省以外，四川省宜賓市將紙杯等“以竹代塑”產(chǎn)品列入了當(dāng)?shù)卣少?gòu)目錄，由黨政機(jī)關(guān)作示范和帶動(dòng)，優(yōu)先選用“以竹代塑”產(chǎn)品；江西省吉安市安福縣出臺(tái)“以竹代塑”政府采購(gòu)政策，成功獲批省竹精深加工項(xiàng)目縣，發(fā)布涵蓋3大品類、17個(gè)品種的產(chǎn)品目錄，推動(dòng)竹制辦公用品、餐具等納入政府采購(gòu)優(yōu)先范圍。目前，全縣已集聚16家竹加工企業(yè)，囊括125個(gè)產(chǎn)品品種，年竹加工產(chǎn)值突破6億元；國(guó)家林業(yè)和草原局加大“以竹代塑”研發(fā)力度以及技術(shù)攻關(guān)，竹子研究開發(fā)中心“以竹代塑”科創(chuàng)基地科研儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目以1158.34萬元的預(yù)算價(jià)格采購(gòu)一批“以竹代塑”實(shí)竹家具數(shù)字化加工科研儀器、“以竹代塑”餐具熟化科研儀器以及“以竹代塑”產(chǎn)品質(zhì)檢科研儀器……在政府采購(gòu)政策的支持下，“以竹代塑”正在逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。 

 來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)