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《四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》部署和中央、省委城市工作會(huì)議精神，近日，四川省人民政府出臺(tái)《四川省人民政府關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），著力推動(dòng)四川城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市。

一、《實(shí)施意見》出臺(tái)的核心考量

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體，也是人民幸福生活的重要空間。近年來，四川搶抓新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等歷史機(jī)遇，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)四川城市發(fā)展取得重大成就，新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)顯著提升，城市綜合承載能力顯著提升，城市生態(tài)宜居水平顯著提升，城市文化魅力顯著提升，城市治理效能顯著提升。但我們也看到，四川同全國(guó)一樣，城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，面臨著許多新情況新問題新挑戰(zhàn)，亟需推動(dòng)城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、工作重心、工作方法轉(zhuǎn)變。

《實(shí)施意見》深入貫徹中央、省委城市工作會(huì)議精神，基于四川“十五五”開局關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和自身發(fā)展階段特征，將“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”的全國(guó)性城市發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為符合四川實(shí)際的“公園城市、安逸家園”建設(shè)方案，主動(dòng)謀劃建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市的各項(xiàng)政策舉措，既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的落地響應(yīng)，更是對(duì)自身優(yōu)勢(shì)的順勢(shì)發(fā)揮和對(duì)核心短板的靶向破解，對(duì)充分挖掘和彰顯四川城市的獨(dú)特基因，因地制宜推動(dòng)四川城市特色發(fā)展，形成各美其美、美美與共的現(xiàn)代化城市建設(shè)生動(dòng)局面具有重大意義。

二、《實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容

《實(shí)施意見》共九個(gè)部分，其中明確了“兩新五高”的七項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

“兩新”包括構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系新格局和培育壯大城市建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能。構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系新格局重點(diǎn)在于破解當(dāng)前全省“單極依賴”“區(qū)域發(fā)展失衡”的矛盾，著眼各地的資源稟賦、基礎(chǔ)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，加快促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。培育壯大城市建設(shè)發(fā)展新動(dòng)能重點(diǎn)在于立足城市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研條件，激活支撐城市高質(zhì)量發(fā)展新的“增長(zhǎng)引擎”。

“五高”包括營(yíng)造高品質(zhì)城市生活空間、彰顯高價(jià)值城市文化、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展、筑牢高水平城市安全防線、推進(jìn)高效能城市治理，在住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面部署了一系列重大舉措，切實(shí)兜牢民生底線和安全防線，直接回應(yīng)“人民對(duì)美好生活的向往”這一根本目標(biāo)。

七項(xiàng)重點(diǎn)舉措緊緊圍繞“建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，形成相輔相成的協(xié)同體系。一是空間與動(dòng)能協(xié)同，現(xiàn)代化城市體系為新動(dòng)能提供“空間載體”，新動(dòng)能反過來不斷提升城市發(fā)展能級(jí)。二是民生與發(fā)展協(xié)同，高品質(zhì)生活空間提升居民獲得感，吸引人才流入，為科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)提供“人力支撐”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來就業(yè)崗位，反哺公共服務(wù)投入，又不斷提升人民生活幸福感。三是綠色與文化協(xié)同，高標(biāo)準(zhǔn)綠色發(fā)展支撐“公園城市”生態(tài)本底，高價(jià)值文化提升城市“文化內(nèi)涵”，兩者結(jié)合形成“顏值+氣質(zhì)”的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。四是安全與治理協(xié)同，高水平安全防線是高效能治理的“底線要求”，而高效能治理又能提升安全防控的精細(xì)度。七項(xiàng)重點(diǎn)舉措并非孤立，而是各有側(cè)重、精準(zhǔn)破題，相互協(xié)同、系統(tǒng)發(fā)力，形成“1+1>2”的整體效應(yīng)。

三、《實(shí)施意見》的特色亮點(diǎn)

《實(shí)施意見》立足四川實(shí)際，突出“差異化、辨識(shí)度”，其特色亮點(diǎn)的設(shè)計(jì)，既體現(xiàn)對(duì)中央精神的貫徹，也緊扣四川的“省情特質(zhì)”。

一是以“公園城市、安逸家園”為統(tǒng)攬，塑造獨(dú)特城市品牌?！肮珗@城市”是習(xí)近平總書記在四川首次提出的重大理念，是對(duì)城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)的目標(biāo)定位，是對(duì)四川城市發(fā)展的總期許、對(duì)四川城市工作的總引領(lǐng)，而“安逸”則是四川的鮮明特質(zhì)。省委城市工作會(huì)議提出“著力在全面打造‘公園城市、安逸家園’上下功夫”，明確了四川城市發(fā)展的“總目標(biāo)”。《實(shí)施意見》將“公園城市、安逸家園”作為四川現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的統(tǒng)攬，系列措施強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、突出民生溫度，推動(dòng)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)深度交融，持續(xù)提升城市品質(zhì)品位，確保人民群眾的日子越過越安逸。

二是突出“差異化協(xié)同”，破解區(qū)域“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)”難題。四川幅員廣闊、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)各有不同，《實(shí)施意見》提出成都要做強(qiáng)做精核心功能，有序疏解非核心功能，增強(qiáng)超大城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，天府新區(qū)建設(shè)公園城市先行區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展樣板，同時(shí)要高質(zhì)量建設(shè)成都都市圈，深入推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展；省域經(jīng)濟(jì)副中心和區(qū)域中心城市要進(jìn)一步提升綜合實(shí)力，增強(qiáng)城市承載能力和次級(jí)支撐帶動(dòng)作用；中小城市要強(qiáng)化專業(yè)化配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)特色化差異化發(fā)展；要分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)中心鎮(zhèn)。這些舉措聚焦四川區(qū)域發(fā)展不均衡這一關(guān)鍵問題，引導(dǎo)不同規(guī)模、不同功能定位的城市找準(zhǔn)發(fā)展坐標(biāo)、彰顯比較優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系新格局，為國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地見效提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是堅(jiān)持“文化傳承活化”，彰顯城市獨(dú)特精神標(biāo)識(shí)。文化是城市的靈魂，四川擁有豐富的歷史文化資源和“安逸四川”文旅品牌基礎(chǔ)，《實(shí)施意見》注重文化保護(hù)與城市發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，提出制定市縣城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃、實(shí)施“非遺四川?百城百藝”轉(zhuǎn)化利用工程、促進(jìn)城市文旅和體育事業(yè)融合發(fā)展等系列措施，以“保護(hù)+轉(zhuǎn)化”雙重賦能守住城市文脈，推動(dòng)文化資源向消費(fèi)場(chǎng)景、城市風(fēng)貌轉(zhuǎn)化，讓文化融入城市肌理，既增強(qiáng)市民歸屬感和認(rèn)同感，又以文化軟實(shí)力提升四川城市競(jìng)爭(zhēng)力，彰顯四川城市獨(dú)特魅力。

四是立足“多災(zāi)易發(fā)”省情，構(gòu)建全域韌性安全防護(hù)體系。安全是城市發(fā)展的底線，四川是地震、地質(zhì)災(zāi)害等高發(fā)省份，城市安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防控體系不完善是突出短板?！秾?shí)施意見》立足省情實(shí)際，將安全發(fā)展理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程，既聚焦房屋、基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程、危舊橋隧等實(shí)體空間部署安全防控舉措，推動(dòng)重要設(shè)施、能源、水源等分布式布局，著力提升城市安全運(yùn)行水平，又聚焦防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、公共安全防控水平等“軟實(shí)力”提升，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，著力構(gòu)建起“源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急保障”三位一體的安全發(fā)展格局。

《實(shí)施意見》是四川在“十五五”開局之年出臺(tái)的城市發(fā)展綱領(lǐng)性文件，其核心邏輯是以“公園城市、安逸家園”為目標(biāo)，以“解決區(qū)域失衡、動(dòng)能不足、民生短板、安全隱患”為導(dǎo)向，通過“差異化協(xié)同、以人為本、科技賦能”等路徑，推動(dòng)城市從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，無論是政策考量、路徑設(shè)計(jì)還是特色亮點(diǎn)，均緊扣四川實(shí)際，既回應(yīng)了中央要求，也解決了四川實(shí)際問題，為建設(shè)具有四川特色的現(xiàn)代化人民城市提供了“路線圖”和“施工圖”。

摘自　四川省人民政府網(wǎng)站