在线观看成人?高清A片|韩国最新三级片麻豆|另类国产日韩黄色頻网|爆乳久久久久中文字幕|AAA三级特黄片|亚洲无码高清三级片|亚洲成人激情性爱|亚洲AAAA特级黄毛片|成人色五月天久久99人|日本一区二区久久无码

推動從“紙面”到“地面” ——業(yè)內(nèi)專家談“十五五”時期政府采購制度建設(shè)路徑

■ 本報記者 張舒慧

在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的國家戰(zhàn)略中，如何破除長期存在的地方保護(hù)與市場分割，是關(guān)乎未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命題。“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。其中，統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，消除招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方面的壁壘，破除地方保護(hù)和市場分割，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

如何推動政府采購制度建設(shè)從“紙面”到“地面”？記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家，為政府采購助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)“把脈開方”。

聚焦壁壘破解

專家們指出，盡管改革持續(xù)推進(jìn)，但政府采購領(lǐng)域仍存隱憂?！皩嵺`中，一些地方在招標(biāo)采購中設(shè)置隱性或顯性門檻，如傾向本地企業(yè)、設(shè)定歧視性條款等，導(dǎo)致外地優(yōu)質(zhì)企業(yè)難以參與競爭，阻礙了要素跨區(qū)域流動，影響了資源配置的效率與效益?！绷?xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心研究二部副主任徐致遠(yuǎn)表示。

如何消除這些壁壘，讓市場主體無論規(guī)模大小、地域遠(yuǎn)近，都能在同一起跑線上競爭，是“十五五”規(guī)劃建議的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

“統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，如同全國統(tǒng)一的游戲規(guī)則，能夠顯著提升市場競爭的公平性，讓市場對資源配置的決定性作用真正落到實處。”中國政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中表示，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購作為市場交易的重點(diǎn)領(lǐng)域，其規(guī)則統(tǒng)一與壁壘消除，對整個經(jīng)濟(jì)秩序具有顯著的示范和帶頭作用。

據(jù)介紹，市場主體特別是中小企業(yè)，可通過公平參與政府采購獲得更多市場機(jī)會，倒逼整個行業(yè)提升供給質(zhì)量，以新供給創(chuàng)造新需求，激發(fā)新的市場消費(fèi)熱點(diǎn)，推動供給與需求良性互動。比如，企業(yè)在國內(nèi)政府采購中形成的高品質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，可直接適配國際市場需求，助力企業(yè)將國內(nèi)競爭中形成的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際市場競爭力，拓展國際循環(huán)空間。

改革深水區(qū)，必然觸及多方利益平衡。當(dāng)前最突出的矛盾在哪兒？專家們一致認(rèn)為，在于地方經(jīng)濟(jì)增長壓力與規(guī)則統(tǒng)一要求之間的沖突。

“許多地方政府現(xiàn)有的GDP考核、財稅收入高度依賴本地企業(yè)，其發(fā)展自主權(quán)的行使方向與全國規(guī)則統(tǒng)一的目標(biāo)在一定程度上產(chǎn)生了背離，傾向于通過本地優(yōu)先采購、設(shè)置隱性準(zhǔn)入門檻等方式保護(hù)本地市場和產(chǎn)業(yè)?！遍L春理工大學(xué)法學(xué)院教授王平表示。

“在政府采購中設(shè)置注冊地限制，用招商引資協(xié)議規(guī)避招標(biāo)流程，這些行為雖短期內(nèi)利于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、公平競爭規(guī)則相悖。同時，地方在落實統(tǒng)一規(guī)則時，可能因本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異增加成本，如環(huán)保、質(zhì)量等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)形成轉(zhuǎn)型壓力，進(jìn)一步引發(fā)地方對執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)則的抵觸?！背蓞f(xié)中表示。

徐致遠(yuǎn)認(rèn)為，在統(tǒng)一的競爭規(guī)則下，從全國看能夠更好發(fā)揮市場機(jī)制擇優(yōu)汰劣的作用，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。但與此同時，一些地方企業(yè)也會面臨較大的競爭壓力，而這些地方企業(yè)又關(guān)系著本地的發(fā)展、稅收、就業(yè)、民生。

針對上述矛盾，成協(xié)中建議，系統(tǒng)調(diào)整地方政府激勵結(jié)構(gòu)，如降低GDP考核單一權(quán)重，將規(guī)則執(zhí)行率、跨區(qū)域合作成效等納入考核；建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的稅收分成機(jī)制，減少地方對企業(yè)“留駐”的干預(yù)。

王平也認(rèn)為，設(shè)計激勵相容的框架需系統(tǒng)性調(diào)整地方政府激勵結(jié)構(gòu)，通過“負(fù)面清單+信用監(jiān)管”模式明確行為邊界，并利用國家層面的監(jiān)管與司法權(quán)威確保規(guī)則公正執(zhí)行。

“可引導(dǎo)地方立足區(qū)域資源稟賦、發(fā)展階段差異，因地制宜實現(xiàn)錯位發(fā)展。同時，完善激勵相容的考核機(jī)制，對主動消除壁壘、推動區(qū)域協(xié)同的地區(qū)予以支持獎勵?！毙熘逻h(yuǎn)建議。

“在透明、平等的前提下，規(guī)范地方在特定領(lǐng)域的試點(diǎn)自主權(quán)?！背蓞f(xié)中表示，允許地方在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)個性化扶持政策，但試點(diǎn)需報備中央相關(guān)部門，且以不破壞公平競爭為前提，試點(diǎn)成熟后將有效經(jīng)驗上升為統(tǒng)一規(guī)則。同時，對新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，制定底線式統(tǒng)一規(guī)則，賦予地方在監(jiān)管方式上的創(chuàng)新自主權(quán)。

打破固化格局

如何確保統(tǒng)一的制度規(guī)則從“文本”走向“執(zhí)行”，真正落地生根？專家們從多角度提出了建設(shè)性路徑。

“核心在于打破地方利益固化格局，構(gòu)建剛性約束與柔性激勵相結(jié)合的治理體系。”成協(xié)中認(rèn)為，這既需要頂層設(shè)計的系統(tǒng)推進(jìn)，也離不開技術(shù)賦能與社會共治。

成協(xié)中建議，一是以負(fù)面清單方式，規(guī)范資格條件設(shè)置。比如，禁止在采購文件中設(shè)置地域、所有制等歧視性條款，明確要求不得以注冊地、本地業(yè)績、本地分支機(jī)構(gòu)等變相限制外地企業(yè)參與。二是推動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)重要基礎(chǔ)信息歸集。三是強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法的統(tǒng)一性，提升協(xié)同監(jiān)管效能。比如，統(tǒng)一政府采購領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，杜絕地方輕罰、漏罰；落實“有訴必應(yīng)”“一案雙查”機(jī)制，對投訴中涉及采購人與代理機(jī)構(gòu)共同違法的問題一并查處。

湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授肖北庚著重強(qiáng)調(diào)了落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》中禁止性條款的重要性。他認(rèn)為，要加強(qiáng)對采購文件及公告文件的審查與檢查。對于公告文件中設(shè)置的不合理條件，包括所有制形式、組織形式、所在地、特定行業(yè)業(yè)績、獎勵等，應(yīng)加大處罰力度。同時，各類公告、招標(biāo)文件的澄清及信息發(fā)布，應(yīng)預(yù)留合理時間，確保當(dāng)事人特別是外地供應(yīng)商具備實質(zhì)響應(yīng)的條件。

“采購需求管理同樣不容忽視?！毙け备ㄗh，嚴(yán)查項目設(shè)立的技術(shù)條件、資格要求、商務(wù)條款等是否與采購需求相關(guān)聯(lián)、是否符合項目特點(diǎn)與實際需要。除國家政策允許實施差別待遇的情形外，其他情況均不得設(shè)置差別待遇。

徐致遠(yuǎn)和王平則都強(qiáng)調(diào)了技術(shù)賦能與信用約束的作用。他們建議，應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化采購平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)監(jiān)測市場分割風(fēng)險，自動預(yù)警本地中標(biāo)率異常、參數(shù)傾向性等問題，實現(xiàn)智能監(jiān)管；建立全國統(tǒng)一的政府采購信用評價體系，將企業(yè)履約情況及地方執(zhí)行公平性納入信用記錄，與市場準(zhǔn)入等掛鉤，形成“一處失信、處處受限”的約束。

此外，王平還提出了一個更具操作性的設(shè)想——推行一次性全國資質(zhì)認(rèn)證制度。企業(yè)只需在統(tǒng)一的中央數(shù)據(jù)庫平臺完成一次徹底的資質(zhì)核驗與信息備案，其合規(guī)狀態(tài)與能力證明便能在所有地方政府采購中視為“當(dāng)然有效”，無需重復(fù)提交與審核，進(jìn)而從根源上削減了地方設(shè)立隱性壁壘的操作空間，讓企業(yè)的活力與政府的監(jiān)管在更高效率的平臺上達(dá)成統(tǒng)一。

突出結(jié)果導(dǎo)向

為避免改革碎片化和壁壘隱性化，專家們一致認(rèn)為，建立動態(tài)、有效的評估反饋與問責(zé)追責(zé)機(jī)制至關(guān)重要。

“評估不能憑感覺，而要靠數(shù)據(jù)?！蓖跗秸J(rèn)為，可量化、可追溯的動態(tài)評估體系應(yīng)結(jié)合外地供應(yīng)商中標(biāo)率、合同金額跨省流動比例、投訴質(zhì)疑案件發(fā)生率及處理時效等數(shù)據(jù)。

成協(xié)中提出，應(yīng)圍繞規(guī)則統(tǒng)一性、執(zhí)行合規(guī)性、市場公平性、改革協(xié)同性四大核心維度設(shè)置指標(biāo)。比如，規(guī)則統(tǒng)一性可設(shè)置資質(zhì)認(rèn)定全國通用率、標(biāo)準(zhǔn)文本使用率等指標(biāo)；執(zhí)行合規(guī)性納入隱性壁壘發(fā)生率、違規(guī)條款整改率等；市場公平性用外地供應(yīng)商中標(biāo)占比、中小企業(yè)參與度等衡量；改革協(xié)同性則考核跨區(qū)域采購協(xié)同效率、部門政策銜接度等。同時，針對貨物、工程、服務(wù)類采購項目分類細(xì)化指標(biāo)，如工程類側(cè)重招標(biāo)流程合規(guī)性、服務(wù)類側(cè)重需求標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性。

“規(guī)則好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)?！蓖跗浇ㄗh，建立市場主體深度參與的規(guī)則反饋調(diào)整閉環(huán)。比如，建立面向所有供應(yīng)商的常態(tài)化意見征集通道。當(dāng)某種地方性“技術(shù)壁壘”被多次投訴且查證屬實時，國家層面應(yīng)能迅速將其納入全國負(fù)面清單，并下發(fā)統(tǒng)一的糾正指引，防止問題擴(kuò)散。

徐致遠(yuǎn)告訴記者，上述機(jī)制有效運(yùn)行的前提是加大政府采購公開力度，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、媒體、社會公眾等參與監(jiān)督。他舉例說，此前媒體曝光“全網(wǎng)最忙五人組”多次參與政府采購活動，正說明社會監(jiān)督的作用。此外，應(yīng)積極宣傳跨區(qū)域政府采購合作優(yōu)秀案例，曝光地方保護(hù)典型問題，營造良好輿論氛圍。

搭建多層次訴求反饋機(jī)制，是專家們達(dá)成的共識。除了前述舉措，他們還建議，在全國一體化電子采購平臺設(shè)立供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)專屬反饋端口，支持匿名舉報隱性壁壘，如地方額外增設(shè)的資質(zhì)審核、差異化評審條款等。同時，加強(qiáng)財政、審計、市場監(jiān)管等部門間的信息共享，審計發(fā)現(xiàn)的資金使用違規(guī)、監(jiān)管查處的隱性壁壘等問題，同步抄送政府采購監(jiān)管部門。

成協(xié)中建議，對地方因特殊情況提出的規(guī)則適配需求，可設(shè)立試點(diǎn)備案機(jī)制，允許地方在不突破統(tǒng)一規(guī)則底線的前提下開展短期試點(diǎn)，試點(diǎn)期滿提交效果報告，成熟經(jīng)驗納入全國統(tǒng)一規(guī)則。對普遍存在的規(guī)則漏洞，如新業(yè)態(tài)采購標(biāo)準(zhǔn)缺失等，由財政部門牽頭組織專家論證，啟動規(guī)則修訂程序，避免規(guī)則滯后于改革實踐。

專家們一致表示，有必要實施結(jié)果導(dǎo)向、終身追責(zé)的問責(zé)機(jī)制，明確全鏈條責(zé)任主體與問責(zé)情形。王平認(rèn)為，可以將政府采購市場的公平性、開放性明確納入地方和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的考核評價體系。對查實存在設(shè)置隱性壁壘的，不僅要公開通報、責(zé)令整改，更要追溯決策責(zé)任。

成協(xié)中建議，完善“一案雙查”機(jī)制，在查處采購違規(guī)案件時，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門的監(jiān)督失職責(zé)任，同時將問責(zé)結(jié)果與多方面掛鉤。對頻繁出現(xiàn)違規(guī)問責(zé)的地區(qū)，扣減相應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付額度，降低政績考核評級。對合規(guī)執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)則的地區(qū)和單位，給予專項補(bǔ)貼、評優(yōu)優(yōu)先等激勵。

展望“十五五”，以政府采購制度為重要切口，破除壁壘、統(tǒng)一規(guī)則，正成為凝聚專家共識、激活全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一步。推動政府采購從“潛在壁壘”向“公平樞紐”轉(zhuǎn)變，必將為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大政采動力。