設備采購項目 如何合理設置實質性要求和非實質性要求？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2026年01月19日 09:30
設備采購項目 如何合理設置實質性要求和非實質性要求？
?技術參數的設置是政府采購過程中的關鍵環(huán)節(jié)，關乎采購的質量、效率與公平性。當技術參數較多時，如何合理設置實質性要求與非實質性要求，更是成為影響供應商參與熱情、競爭充分性以及采購結果滿意度的核心因素。
采購技術參數設置需遵循“核心必保、非核心靈活”的原則。湖北省招標股份有限公司副總經理李海燕認為，實質性要求是設備能否“干好基本活”的底線條款，需用醒目的方式，如在招標文件中加注“★”號標出，并嚴格執(zhí)行“一票否決”制，即不滿足實質性要求的投標將被直接判定為無效。而非實質性要求是體現(xiàn)性能優(yōu)劣、功能豐富度的部分，如同衡量產品綜合表現(xiàn)的精細標尺，允許供應商有一定偏離，并通過打分來區(qū)分高低。
準確界定實質性要求
對于準確界定實質性要求，上海大學采購與招標管理辦公室主管花永盛認為，實質性要求應限于核心功能、安全法規(guī)強制標準、關鍵性能下限等直接影響使用目的的參數。數量需嚴格控制，一般不超過技術條款總數的20%-30%，且需在招標文件中明確標注為“實質性條款”，不滿足即作無效投標處理。
李海燕則表示要精準設置“紅線”，并提出思考：如果核心參數不滿足，設備是否就完全無法實現(xiàn)采購的核心目的？以具體設備為例，對于一臺手術顯微鏡來說，“光學分辨率達到某個具體數值”可能就是核心要求，若無法達到，手術過程中的觀察將受到極大影響，甚至無法正常進行手術；而對于一臺備用發(fā)電機來說，“輸出功率和電壓必須完全匹配”就是底線，不匹配則無法為關鍵設備提供穩(wěn)定電力支持。此外，涉及安全、強制認證、互聯(lián)互通基礎標準的參數，也應歸為實質性要求。
在廣西機電設備招標有限公司質量管理部負責人陳潘恒看來，實質性要求作為采購項目中的“定海神針”，需明確涵蓋三個關鍵方面。一是采購標的的核心技術參數、性能指標、質量標準、服務內容及服務標準等，例如采購設備的處理速度、精度、穩(wěn)定性等參數的要求；采購軟件時，對功能模塊、兼容性、安全性等方面的規(guī)定，這是滿足采購人實際需求的基礎。二是法律法規(guī)和強制性標準，需符合國家或行業(yè)相關環(huán)保、安全、節(jié)能等強制性要求，確保合法合規(guī)。三是涵蓋合同履行的關鍵商務條款，如交付時間、交付地點、付款方式、付款進度、包裝運輸要求、售后服務條款、違約責任及爭議解決方式等。
靈活設置非實質要求
與實質性要求相對，非實質性要求主要包括輔助功能、擴展性、材質細節(jié)等非關鍵參數。允許投標人提供替代方案，但需在采購文件中說明偏差的范圍及評分方法，避免以微小偏差排斥優(yōu)質供應商。李海燕介紹，在歸類非實質性要求時，主要包括性能指標的更高范圍，例如設備的運行速度，在滿足基本使用需求的基礎上，速度越快往往能提高工作效率；增強型功能，如額外的接口或擴展能力，能為設備未來的升級和拓展提供便利；以及不影響核心使用的輔助性配置等。
陳潘恒認為，非實質性要求應遵循合理性與適度性原則。例如：外觀和尺寸方面，可結合實際需求要求設定區(qū)間，避免過于具體的限制性條款；針對提升功能和可選配置，如擴展模塊、軟件功能等，由供應商根據自身產品特點靈活響應；技術路線和實現(xiàn)方式上，允許供應商結合自身技術優(yōu)勢提出差異化方案，只要滿足實質性要求即可。
此外，設置非實質性要求也需遵循核心原則，即不能將與設備功能或質量無關的參數設置為評分因素。例如，在采購辦公設備時，將設備外殼的顏色偏好作為評分因素，就與設備的功能和質量毫無關聯(lián)，這種設置不僅無法準確評估供應商產品的優(yōu)劣，還可能引發(fā)不公平競爭，損害采購項目的整體效益。