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設備采購項目 對非實質性要求如何進行量化評審？
在政府采購實踐中，對非實質性要求進行科學、合規(guī)的量化評分，是保障采購質量、促進公平競爭、防范法律風險的關鍵環(huán)節(jié)。非實質性要求雖不構成投標無效的硬性門檻，但其響應程度直接影響供應商綜合實力評價與最終中標結果。如何對其進行合理賦分、精準量化，已成為采購人、代理機構和評審專家共同面臨的實務難題。

明確評審標準 

合理賦分

量化評分需堅守的首要原則就是明確評審標準。廣西機電設備招標有限公司質量管理部負責人陳潘恒指出，在采購文件中，必須詳細說明評審規(guī)則與分值范圍，確保其客觀且可操作。這一原則至關重要，因為只有清晰明確的規(guī)則，才能讓評審專家在打分時有章可循，避免主觀隨意性；同時也能讓供應商準確預估自身水平，合理制定投標策略。

評審標準在設置需求指標賦分時通常有兩種做法：一是正向賦分法，按參數(shù)重要程度分配固定分值，滿足即得分；或對可量化參數(shù)設置區(qū)間分值，如存儲容量、處理速度等，不同區(qū)間對應不同分值，供應商的產(chǎn)品參數(shù)達到要求即可獲得相應分數(shù)。二是反向扣分法，先設定基準分值，參數(shù)不滿足時逐項扣分，扣完為止。無論何種方法，均需確保分值與參數(shù)重要性、影響程度及數(shù)量相對應。

反扣分法扣分制簡單直接，適用于參數(shù)數(shù)量有限、重要性相對平均的情況。湖北省招標股份有限公司副總經(jīng)理李海燕介紹，例如在某小型設備采購中，對于設備的一般功能、噪音、功耗等非實質性參數(shù)，設定基準分為 20 分，可設置一項不滿足要求扣2分。但需要注意，一是分值要量化，單項分值乘以參數(shù)數(shù)量等于總分；二是每項的分值設置要合理，避免出現(xiàn)單項分值過高的“一參數(shù)定生死”、或扣分不痛不癢的極端情況。

同時，等級評分制也是反向扣分法的一種延伸，將不同參數(shù)賦予不同的等級，如“重要參數(shù)”一項不滿足要求的扣3分、“較重要參數(shù)”一項不滿足要求的扣1.5分、“一般參數(shù)”一項不滿足要求的扣0.5分。不過，這種方法要求不同參數(shù)賦予的等級、分值均合理，否則容易引發(fā)爭議。

設置權重系數(shù) 

?量化指標

設置權重系數(shù)是量化評分的又一重要原則。非實質性要求眾多，但它們對采購項目的影響程度各不相同。因此，根據(jù)非實質性要求的重要性與影響程度分配權重，能夠更科學地反映供應商的綜合實力。

上海大學采購與招標管理辦公室主管花永盛提出，可以用加權匯總法等方法，對非實質性參數(shù)賦予權重，如權重總和占技術分的 30%-40%。每項參數(shù)按符合程度評分，如 100%、80%、50%，然后加權計算總分。以軟件采購項目為例，在非實質性要求中，軟件的易用性可能對用戶的使用體驗影響較大，而軟件的兼容性雖然也重要，但相對而言影響程度稍低。那么在設置權重時，就可以適當提高易用性的權重，降低兼容性的權重，從而更合理地評價供應商的產(chǎn)品。

陳潘恒認為，量化評分過程中，要遵循量化指標與分值數(shù)量對應、評審因素細化量化等規(guī)定，需重點規(guī)避量化指標與分值失衡的違規(guī)情形。某項目采購文件中，有20項非實質性技術參數(shù)，評分標準設置20 分產(chǎn)品性能分，卻規(guī)定每項負偏離扣5分，超過5項負偏離則投標無效。該設置導致16項指標未對應有效分值，負偏離4項即得0分，既違反政府采購法律法規(guī)中“評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應”的要求，也間接限制供應商參與競爭。