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采購文件中常見的歧視性條款有哪些？

《中華人民共和國政府采購法》及其配套法規(guī)規(guī)章明確禁止采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，并要求建立非歧視性審查機(jī)制。不少省市明確了采購文件設(shè)置歧視性條款的表現(xiàn)形式并作出禁止性規(guī)定，具體包括：不得將國務(wù)院取消的行政審批事項(xiàng)作為資格條件或評(píng)審因素；不得將AAA級(jí)信用證書，或其他缺乏法律依據(jù)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)等作為資格條件或評(píng)審因素；采購文件不得設(shè)置與規(guī)模條件存在直接關(guān)聯(lián)的第三方信用評(píng)價(jià)、認(rèn)證等不合理的限制條件等。那么在實(shí)踐中，采購文件中常見歧視性條款都有哪些呢？

資格條件“量身定制”

變相縮小競爭范圍

資格條件的歧視性主要體現(xiàn)在設(shè)定與項(xiàng)目無關(guān)或超出實(shí)際需求的資格門檻，以及通過限定地域、拔高資質(zhì)、設(shè)置特定行業(yè)或特定區(qū)域的業(yè)績等，變相縮小競爭范圍。“在政府采購活動(dòng)中，部分采購文件看似中立、客觀，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中會(huì)對(duì)特定供應(yīng)商群體（如不同所有制性質(zhì)、不同地域、不同規(guī)模的企業(yè)）形成不公平排斥或限制?！毙陆S吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)財(cái)政局政府采購管理科科長李峰說。

“在業(yè)績門檻、人員資質(zhì)等資格條件設(shè)定環(huán)節(jié)，采購人因政策理解偏差，易產(chǎn)生隱性歧視。”政府采購評(píng)審專家楊文紅告訴記者，部分項(xiàng)目因?qū)⒌赜蚪?jīng)營業(yè)績、利潤、納稅額度、繳納社保人數(shù)等作為資格條件，變相導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇。例如，某市智慧校園建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件要求“服務(wù)機(jī)構(gòu)位于本地”，直接將市外具備同等能力的供應(yīng)商排除在外。某供應(yīng)商先質(zhì)疑后投訴，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

還有部分采購文件將已廢止的資質(zhì)認(rèn)定作為資格條件，構(gòu)成歧視性條款。例如，某物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目中，采購文件將“具有物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)（含）以上資質(zhì)證書”列為資格條件，但該資質(zhì)認(rèn)定已被國務(wù)院明令取消，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門認(rèn)定此條款對(duì)供應(yīng)商實(shí)行了差別歧視待遇，采購結(jié)果無效，責(zé)令采購人重新組織采購活動(dòng)。

評(píng)審因素與實(shí)際需求無關(guān)直接

或變相指向特定品牌

評(píng)審因素中技術(shù)參數(shù)設(shè)置超出實(shí)際需求、直接或變相指向特定品牌等，都屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行歧視待遇的行為。某采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，評(píng)審因素的歧視性主要體現(xiàn)在通過參數(shù)設(shè)置限制公平競爭。部分采購人直接引用特定品牌型號(hào)作為技術(shù)要求，變相限定采購范圍，進(jìn)而排斥其他供應(yīng)商。例如，某貨物采購項(xiàng)目明確要求“CPU≥Intel酷睿i7-1260P處理器”，直接將其他品牌排除在外，因而被財(cái)政部門認(rèn)定為歧視性條款，遭警告處罰并被責(zé)令改正。政府采購評(píng)審專家尹冬梅補(bǔ)充說：“有的采購人引用某品牌獨(dú)有技術(shù)參數(shù)，看似未指定品牌，實(shí)則僅單一品牌能滿足?！?

值得注意的是，“低買高配”，設(shè)置冗余技術(shù)參數(shù)，抬高競爭門檻，也是采購人不應(yīng)忽視的重點(diǎn)。某高校招標(biāo)采購辦公室主任向記者介紹，在高校設(shè)備采購項(xiàng)目中，部分技術(shù)參數(shù)看似符合需求，實(shí)則遠(yuǎn)超實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上是為特定具備高端參數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)能力的供應(yīng)商“專屬設(shè)計(jì)”。例如，普通辦公電腦采購卻要求“專業(yè)圖形處理級(jí)顯卡”；僅用于日常文檔處理的設(shè)備卻要求“運(yùn)算速度≥5GHz”，這類違規(guī)行為隱蔽性強(qiáng)，審查難度極大。