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政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提速 于破立之間“點(diǎn)石成金”

■ 本報(bào)記者 鄭楊

中國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已連續(xù)9年突破3萬(wàn)億元，這一龐大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅支撐著政府自身運(yùn)轉(zhuǎn)，更作為連接政府與市場(chǎng)的重要紐帶，成為推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，要認(rèn)真落實(shí)黨中央部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。”近年來(lái)，全國(guó)各地在完善頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、創(chuàng)新監(jiān)管方式等方面持續(xù)發(fā)力，通過(guò)數(shù)字化破壁、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、智慧監(jiān)管等舉措，正在逐步打破地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘。

政府采購(gòu)領(lǐng)域的變革縮影反映出中國(guó)正通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)賦能，在廣袤國(guó)土上構(gòu)建要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的超大規(guī)模市場(chǎng)。

統(tǒng)一規(guī)則與技術(shù)賦能

雙輪驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境升維

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新的“引擎”作用。政府采購(gòu)作為政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，更聚焦市場(chǎng)運(yùn)行中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推出一系列改革。

作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）在加強(qiáng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，通過(guò)開(kāi)設(shè)“需求管理專(zhuān)欄”，上線(xiàn)多品目需求標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助采購(gòu)人履行好需求管理責(zé)任。同時(shí)，推動(dòng)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引與實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)銜接，聯(lián)合北京大學(xué)第三醫(yī)院、中國(guó)人民大學(xué)研究制定《醫(yī)院類(lèi)家具采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》《高校類(lèi)物業(yè)服務(wù)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)引》，為采購(gòu)人制定細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供專(zhuān)業(yè)依據(jù)。

地方層面也在加快推進(jìn)關(guān)鍵采購(gòu)規(guī)則的統(tǒng)一。長(zhǎng)三角三省一市率先統(tǒng)一了貨物服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元，20個(gè)采購(gòu)流程、25個(gè)集中采購(gòu)品目全面一致，打破了省際間因標(biāo)準(zhǔn)不一形成的隱性壁壘。同時(shí)，內(nèi)蒙古呼包鄂烏城市群、山東省等多地也積極擴(kuò)圍，推動(dòng)采購(gòu)關(guān)鍵規(guī)則的統(tǒng)一，為企業(yè)跨區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造更加統(tǒng)一、公平的制度環(huán)境。

與此相配套的是統(tǒng)一的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。滬蘇浙皖通過(guò)細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，制定了12類(lèi)36項(xiàng)基準(zhǔn)，減少了執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量空間，增強(qiáng)了市場(chǎng)預(yù)期的穩(wěn)定性；同時(shí)匯編涵蓋虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)設(shè)置評(píng)審條款等4大類(lèi)38項(xiàng)典型案例，為跨區(qū)域執(zhí)法提供統(tǒng)一參照。在西南地區(qū)，川渝兩地也探索建立了政府采購(gòu)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及兩地的投訴舉報(bào)案件實(shí)行聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同處理，有效避免了“同案不同罰”。

技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化應(yīng)用成為破除地域限制的直接工具。全國(guó)多地正在積極構(gòu)建全流程電子化交易系統(tǒng)，從招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)文件提交到開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂，全程在線(xiàn)進(jìn)行。

江蘇興化市已實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)全流程電子化，將便捷與公平延伸至基層。而其推動(dòng)CA證書(shū)“一地辦理，全國(guó)通用”的做法，則從應(yīng)用端大大降低了企業(yè)跨區(qū)域參與競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)間與資金成本，讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“企業(yè)跑腿”；湖北武漢市大力推動(dòng)跨省異地評(píng)標(biāo)，利用技術(shù)手段直接拆除了物理空間上的市場(chǎng)圍墻；貴州銅仁市的技術(shù)實(shí)踐也被廣泛關(guān)注，其系統(tǒng)已完成與全國(guó)CA互認(rèn)組件的適配，打破了數(shù)字證書(shū)的地域限制。

協(xié)同實(shí)踐與優(yōu)化服務(wù)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)下的資源共享

多層次區(qū)域協(xié)作模式正在形成多元化發(fā)展格局。在推動(dòng)中央和地方跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)方面，國(guó)采中心成效明顯。已建成由基礎(chǔ)平臺(tái)、電子化招投標(biāo)系統(tǒng)、電子賣(mài)場(chǎng)、中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置信息公開(kāi)等系統(tǒng)在內(nèi)的全業(yè)務(wù)全流程電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)遠(yuǎn)程辦理、信息發(fā)布、信息共享等綜合性功能，為跨區(qū)域聯(lián)合征集和遠(yuǎn)程評(píng)審提供了有力保障。同時(shí)，在中央集采機(jī)構(gòu)先行推進(jìn)CA數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)試點(diǎn)，并與海關(guān)總署、人民銀行采購(gòu)中心簽署合作意向書(shū)，實(shí)現(xiàn)兼容互認(rèn)技術(shù)貫通；2025年，還與遼寧、廣西、青島、山東四地集采機(jī)構(gòu)簽署遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作協(xié)議，遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)合作伙伴增至20家。

在跨省協(xié)作層面，福建、廣東、黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西五省區(qū)率先開(kāi)展合作，在全國(guó)建立跨省評(píng)審和專(zhuān)家共享合作機(jī)制。各地公共資源交易中心的實(shí)踐不斷系統(tǒng)深入，如四川雅安市、安徽宣城市等地明確，要加快構(gòu)建覆蓋范圍更廣、協(xié)作程度更深的跨區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。翻閱云南省財(cái)政廳官網(wǎng)，其最新文件也提出，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審合作。正是這種深層次協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)優(yōu)質(zhì)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

省內(nèi)聯(lián)動(dòng)同樣可圈可點(diǎn)。山東省推行“省級(jí)統(tǒng)籌、多市協(xié)同”模式——省級(jí)采購(gòu)中心負(fù)責(zé)整體采購(gòu)方案的設(shè)計(jì)、系統(tǒng)平臺(tái)的多邊支撐及全流程業(yè)務(wù)的閉環(huán)指導(dǎo)，泰安、濰坊、威海、淄博五市采購(gòu)中心則依據(jù)省級(jí)采購(gòu)中心的方案內(nèi)容及流程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展具體品目的采購(gòu)代理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了不同采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在意向公開(kāi)、采購(gòu)方案、征集方案的多維一致。內(nèi)蒙古自治區(qū)則著力推動(dòng)呼包鄂烏四市協(xié)同發(fā)展，簽署《呼包鄂烏政府采購(gòu)合作協(xié)議》，重點(diǎn)圍繞政府采購(gòu)遠(yuǎn)程異地評(píng)審、行政裁決、框架協(xié)議采購(gòu)、業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)、聯(lián)合采購(gòu)五大領(lǐng)域進(jìn)行要素共享，有效避免了省內(nèi)市場(chǎng)的“碎片化”。

特別值得一提的是，“一地征集，多地共享”的框架協(xié)議采購(gòu)結(jié)果互認(rèn)模式也在多個(gè)協(xié)作區(qū)試點(diǎn)推廣。如福建省創(chuàng)新全省聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由南平、福州等地分別牽頭不同品目征集，形成“全省大超市”式采購(gòu)生態(tài)，供應(yīng)商無(wú)需備齊數(shù)百款機(jī)型以適配需求，極大降低了制度性交易成本。

區(qū)域協(xié)同的創(chuàng)新舉措，如同為政府采購(gòu)注入了“暢通血脈”的活力。而要讓市場(chǎng)細(xì)胞充分活躍起來(lái)，還需在服務(wù)體驗(yàn)上下足功夫。河南信陽(yáng)市、湖北鄂州市等地全面廢止供應(yīng)商庫(kù)名錄等限制性條款，推行“承諾+信用”制準(zhǔn)入；江蘇興化市要求小額零星服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目全部從電子服務(wù)商城采購(gòu)，極大簡(jiǎn)化了小額采購(gòu)流程；山東省濟(jì)南市則創(chuàng)新性地將政府采購(gòu)合同與融資平臺(tái)對(duì)接，幫助中小企業(yè)憑借中標(biāo)合同獲取信用貸款，有效破解了資金瓶頸。

公平競(jìng)爭(zhēng)與智慧審查

剛性約束下的新型監(jiān)管

要維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的活力與秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)是關(guān)鍵所在。為此，各地積極探索監(jiān)管創(chuàng)新，為政府采購(gòu)領(lǐng)域清障。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度正在落地見(jiàn)效。如貴州銅仁市共開(kāi)展招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查502件次，累計(jì)清理歧視性條款27項(xiàng)。江蘇、浙江、安徽等地也將公平競(jìng)爭(zhēng)審查嵌入采購(gòu)文件編制流程，審查重點(diǎn)從形式合規(guī)深入到內(nèi)容實(shí)質(zhì)，確保采購(gòu)需求不含有指向特定供應(yīng)商或地區(qū)的隱性壁壘，從源頭上保障市場(chǎng)開(kāi)放。

信用體系建設(shè)更為監(jiān)管構(gòu)筑了“一處失信、處處受限”的懲戒防線(xiàn)。遼寧沈陽(yáng)市、江西龍南市、廣西柳州市等地建立的采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家“四方”信用互評(píng)機(jī)制，將信用評(píng)價(jià)貫穿采購(gòu)活動(dòng)全鏈條，形成了環(huán)環(huán)相扣的信用約束，大幅提高了違規(guī)成本。而針對(duì)政策制定機(jī)關(guān)自我審查中存在的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”現(xiàn)象，浙江金華市還引入知名高校研究機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所等第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)充實(shí)審查專(zhuān)業(yè)力量，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

在智慧賦能的驅(qū)動(dòng)下，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效，實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)研判”的跨越。如廣東省通過(guò)政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)監(jiān)督分析模型，深度挖掘具有負(fù)面行為政府采購(gòu)主體的偏好習(xí)慣、業(yè)務(wù)能力、行為規(guī)律等，繪出主體畫(huà)像，并關(guān)聯(lián)行為分析，有效發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)供應(yīng)商圍串標(biāo)、專(zhuān)家打分異常、化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、供應(yīng)商報(bào)價(jià)異常等違法違規(guī)事項(xiàng)，提高監(jiān)管執(zhí)法的精準(zhǔn)化、智能化水平。吉林省長(zhǎng)春市上線(xiàn)“采購(gòu)文件巡檢”和“四類(lèi)違規(guī)專(zhuān)項(xiàng)巡檢”雙功能體系，智能識(shí)別22類(lèi)高頻違規(guī)點(diǎn)，將核查時(shí)長(zhǎng)從數(shù)天壓縮至數(shù)小時(shí)。河北張家口市推出招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)智能審查系統(tǒng)，設(shè)置61個(gè)檢測(cè)項(xiàng)，自動(dòng)識(shí)別排他性條款等風(fēng)險(xiǎn)，審查效率提升90%以上。

這些分布在全國(guó)各地的創(chuàng)新探索，正通過(guò)制度化的提煉和推廣，匯聚成推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。每一次地方壁壘的破除，每一次跨區(qū)域交易的完成，都是對(duì)“全國(guó)一盤(pán)棋”市場(chǎng)格局的夯實(shí)。

以政府采購(gòu)制度改革為重要突破口，一個(gè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)正加速形成。這將進(jìn)一步暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。它最終將助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪，憑借其巨大的內(nèi)生動(dòng)力與顯著的制度優(yōu)勢(shì)，在變亂交織的世界中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興注入堅(jiān)實(shí)而磅礴的市場(chǎng)力量。