夯實(shí)政采公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任——評(píng)審專家如何當(dāng)好“守門員”與“裁判員”
評(píng)審是政府采購(gòu)過(guò)程中承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。評(píng)審結(jié)果是參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審專家在嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審后，為采購(gòu)人選取成交供應(yīng)商的法定依據(jù)。因此，評(píng)審專家作為政府采購(gòu)項(xiàng)目品質(zhì)與效能的“守門人”，在政府采購(gòu)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)的新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)管理評(píng)審專家顯得尤為重要。
■ 本報(bào)記者 袁瑞娟
近期，“全網(wǎng)最忙五人組”、青海四位評(píng)審專家集體“餓暈”等事件接連引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。這類負(fù)面輿情是對(duì)社會(huì)公平基石和政府公信力的嚴(yán)重?fù)p傷，不僅體現(xiàn)了評(píng)審專家正確履職的重要性，也突顯了強(qiáng)化評(píng)審專家管理的必要性。
眾所周知，政府采購(gòu)花的是財(cái)政資金，事關(guān)公共利益與政府公信力。而評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)的重要當(dāng)事人，承擔(dān)著評(píng)審決策的重任，對(duì)于保障采購(gòu)程序規(guī)范、項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)良、采購(gòu)價(jià)格合理起著至關(guān)重要的作用。因此，政府采購(gòu)評(píng)審專家高效規(guī)范履職就顯得尤為重要。
完善制度建設(shè) 護(hù)航專家管理
評(píng)審專家是政府采購(gòu)活動(dòng)的“裁判員”，其評(píng)審意見(jiàn)直接決定著采購(gòu)結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效。
我國(guó)政府采購(gòu)制度改革近年雖然取得了諸多進(jìn)展，但在評(píng)審專家管理過(guò)程中仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題。如：專家紀(jì)律意識(shí)淡薄，影響評(píng)標(biāo)秩序；專家道德素養(yǎng)缺失，影響評(píng)標(biāo)公正；專家綜合水平欠缺，影響評(píng)標(biāo)效率等。為進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理，近年來(lái)，從中央到地方，我國(guó)出臺(tái)了一系列政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，在促進(jìn)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)方面取得了一定成效，也為政府采購(gòu)活動(dòng)的公正、專業(yè)開(kāi)展提供了有力支撐。
如，2016年財(cái)政部印發(fā)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》；2024年國(guó)辦印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕2號(hào)）；2025年5月山東省財(cái)政廳出臺(tái)新的《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》；2025年6月廣東省財(cái)政廳制定《廣東省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》等等。
為了實(shí)現(xiàn)以更嚴(yán)格的準(zhǔn)入、更公正的使用、更精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和更實(shí)的監(jiān)督，全面提升政府采購(gòu)活動(dòng)的公正性、專業(yè)性與公信力，2023年湖南省財(cái)政廳新修訂的《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)審專家使用管理，完善了履職評(píng)價(jià)機(jī)制，加大了監(jiān)管力度，保障了評(píng)審專家合法權(quán)益，細(xì)化了評(píng)審專家評(píng)審義務(wù)；近日，深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理體系迎來(lái)一次全面系統(tǒng)的迭代升級(jí)。新的《深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》自2026年1月1日起施行，聚焦評(píng)審專家“選、用、評(píng)、管、退”各環(huán)節(jié)，構(gòu)建起覆蓋全生命周期的閉環(huán)管理制度，打造公開(kāi)透明陽(yáng)光采購(gòu)環(huán)境。
“隨著政府采購(gòu)制度改革的持續(xù)深化，對(duì)評(píng)審專家的管理面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，實(shí)踐中也存在著專家‘只進(jìn)不出”、專家不專、評(píng)審不公正、被圍獵’等問(wèn)題，因此，在實(shí)際工作中需要健全完善法律制度來(lái)全面規(guī)范評(píng)審專家的選聘、使用、培訓(xùn)考核、評(píng)價(jià)、違規(guī)處理等?！睆V東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
湖南省政府采購(gòu)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易學(xué)汶認(rèn)為，政府采購(gòu)制度的演進(jìn)正經(jīng)歷從“重程序、輕結(jié)果”到“程序與績(jī)效并重”的轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)下，采購(gòu)活動(dòng)不再僅僅滿足于程序合規(guī)性，更強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。這種導(dǎo)向轉(zhuǎn)變使得采購(gòu)需求管理和履約驗(yàn)收成為決定采購(gòu)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，評(píng)審專家不再僅僅是項(xiàng)目評(píng)審中的“裁判員”，更需成為采購(gòu)活動(dòng)全流程中的“咨詢顧問(wèn)”。對(duì)評(píng)審專家而言，其工作重心需要前移和后延，既要參與前期需求論證，確保采購(gòu)需求的科學(xué)性、合理性和完整性；又要關(guān)注合同履行階段，通過(guò)專業(yè)驗(yàn)收確保采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這種全流程的參與，要求評(píng)審專家要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“會(huì)議室評(píng)審”的局限思維，強(qiáng)化覆蓋采購(gòu)全過(guò)程的服務(wù)意識(shí)。
實(shí)施履職評(píng)價(jià) 規(guī)范評(píng)審行為
評(píng)審專家參與到政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)中，既是制度安排，更是當(dāng)前深化政府采購(gòu)制度改革的重要著力點(diǎn)。因此，如何用好管好評(píng)審專家以及如何規(guī)范專家的評(píng)審行為，已經(jīng)成為政府采購(gòu)改革的重要課題。
廣東省財(cái)政廳對(duì)評(píng)審專家的管理和使用遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、管用分離、隨機(jī)抽取、資源共享”原則，依托廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)評(píng)審專家管理模塊，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)工作。綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容包括專業(yè)能力評(píng)價(jià)、履職能力評(píng)價(jià)、監(jiān)督評(píng)價(jià)三個(gè)部分。
青海省財(cái)政廳也在相關(guān)辦法中增加了采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審專家項(xiàng)目評(píng)審情況履職評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)制定了政府采購(gòu)評(píng)審專家負(fù)面清單，對(duì)專家違法違規(guī)行為進(jìn)行細(xì)化并提出了具體處理措施，明確評(píng)審專家對(duì)評(píng)審行為實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。
今年1月1日起施行的《深圳市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》顯著提高專家入庫(kù)門檻，首次明確強(qiáng)調(diào)“政治素養(yǎng)和品德良好”，并列出包括不良信用記錄、特定在職人員等情形的負(fù)面清單，同時(shí)建立項(xiàng)目履職評(píng)價(jià)、日常監(jiān)督評(píng)價(jià)和年度綜合評(píng)價(jià)“三位一體”的評(píng)價(jià)體系，并強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
作為采購(gòu)人代表，北京郵電大學(xué)采購(gòu)與招標(biāo)辦公室主任李勵(lì)恒對(duì)記者表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：“對(duì)于評(píng)審專家?guī)煲粩嘟∪苓M(jìn)能退’機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)智技術(shù)在輔助評(píng)審、行為檢測(cè)中的應(yīng)用，促進(jìn)評(píng)審專家?guī)鞆撵o態(tài)的‘資格庫(kù)’不斷向動(dòng)態(tài)的‘績(jī)效庫(kù)’轉(zhuǎn)變，讓每位專家的專業(yè)價(jià)值得到最公正、充分的發(fā)揮?！崩顒?lì)恒說(shuō)，可以大力推行“分類分級(jí)”優(yōu)化，統(tǒng)一專業(yè)分類，細(xì)分專業(yè)領(lǐng)域，引入AI技術(shù)解決人為選擇不精準(zhǔn)問(wèn)題，使評(píng)審專家專業(yè)和項(xiàng)目情況精準(zhǔn)匹配。
對(duì)于專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理，上海市財(cái)政局原公職律師王周歡則表示，把專家納入全國(guó)統(tǒng)一管理是非常必要的，要有一個(gè)以充分滿足采購(gòu)人需求為前提的開(kāi)放式的專家?guī)?。但是，專家不是一種資格認(rèn)定或者行政許可，專家和財(cái)政部門之間是一種聘用關(guān)系，對(duì)于專家入庫(kù)條件的把關(guān)更多是一種基本要求，只要專家符合條件，經(jīng)財(cái)政部門聘用就可以進(jìn)入專家?guī)臁?/P>
壓實(shí)評(píng)審責(zé)任 探索終身負(fù)責(zé)制
隨著青海、深圳等地借鑒國(guó)家發(fā)展改革委2025年1月推行的評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)制，政采評(píng)審終身負(fù)責(zé)制也拉開(kāi)了探索的帷幕。
“評(píng)審終身負(fù)責(zé)制是壓實(shí)評(píng)審責(zé)任、強(qiáng)化專家敬畏之心、保障評(píng)審質(zhì)量與公正性的有力舉措。它回應(yīng)了社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)公信力的期待，與‘誰(shuí)評(píng)審、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的權(quán)責(zé)對(duì)等原則完全契合，制度初衷值得充分肯定，因此我們?cè)谛抻唽?shí)施辦法時(shí)，借鑒了國(guó)家發(fā)展改革委評(píng)標(biāo)行為終身負(fù)責(zé)的做法，推行政府采購(gòu)評(píng)審終身負(fù)責(zé)制?！鄙钲谑胸?cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任邵潔笙表示，政府采購(gòu)評(píng)審終身負(fù)責(zé)制是評(píng)審專家管理閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)，它解決了專家管理中“評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用弱、退出機(jī)制軟”的長(zhǎng)期痛點(diǎn)，為實(shí)施專家動(dòng)態(tài)管理、建立“能進(jìn)能出”機(jī)制提供了最根本的制度依據(jù)，是構(gòu)建全生命周期管理閉環(huán)的“最后一把鎖”。但是，評(píng)審終身負(fù)責(zé)制的有效實(shí)施不能孤立推進(jìn)，必須輔以三大基礎(chǔ)：一是清晰的標(biāo)準(zhǔn)。需要明確“終身負(fù)責(zé)”的具體情形、責(zé)任邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免責(zé)任無(wú)限擴(kuò)大化。二是全過(guò)程留痕。依賴全流程電子化、可追溯的評(píng)審記錄，確保責(zé)任認(rèn)定有據(jù)可查。三是公正的程序。建立客觀、中立的調(diào)查、認(rèn)定和申訴復(fù)核機(jī)制。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局財(cái)務(wù)司資產(chǎn)處處長(zhǎng)杜曉燕作為采購(gòu)人代表也表明了自己的觀點(diǎn)。杜曉燕認(rèn)為，評(píng)審專家確實(shí)應(yīng)該實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，尤其是對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審規(guī)模比較大的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目影響期相對(duì)比較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家甚至對(duì)后續(xù)財(cái)政支出都會(huì)產(chǎn)生重大影響，終身負(fù)責(zé)制可以使評(píng)審專家能夠充分考慮未來(lái)影響，而不是僅僅針對(duì)眼前的采購(gòu)項(xiàng)目。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東則表達(dá)了自己對(duì)終身負(fù)責(zé)制的憂慮。他認(rèn)為，評(píng)審專家拿的是勞務(wù)費(fèi)，并不是責(zé)任費(fèi)，實(shí)行評(píng)審終身負(fù)責(zé)制，那專家究竟如何負(fù)責(zé)？比如說(shuō)在一個(gè)重大標(biāo)的項(xiàng)目中由于存在串標(biāo)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目最后出現(xiàn)重大失誤，專家在其中要負(fù)多大責(zé)任？如何厘清責(zé)任？如果采取終身負(fù)責(zé)制，那該不該給專家更高的評(píng)審報(bào)酬？比如一個(gè)上百億的項(xiàng)目，專家來(lái)評(píng)審影響重大，但是評(píng)審費(fèi)是800元或1000元，還要終身負(fù)責(zé)，風(fēng)險(xiǎn)與收益嚴(yán)重錯(cuò)配，那專家還愿意來(lái)干這事兒?jiǎn)幔恳虼?，徐煥東建議要建立適合中國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)職業(yè)資格模式，搞專家簽約資格。而目前我國(guó)實(shí)行的是采購(gòu)專家評(píng)審制度，建議采取專家主持制度，如果評(píng)審專家主持這個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)，那最后就要簽字對(duì)全部的結(jié)果負(fù)責(zé)，而且評(píng)審報(bào)酬要比較高。終身負(fù)責(zé)，就是說(shuō)作為簽約專家，這樣才可以實(shí)現(xiàn)終身負(fù)責(zé)。
對(duì)于評(píng)審終身負(fù)責(zé)制，深耕政采領(lǐng)域20多年的云之龍咨詢集團(tuán)有限公司副總裁莫國(guó)華認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行法律制度框架下，評(píng)標(biāo)委員會(huì)屬于臨時(shí)性組織，并非適格的訴訟主體?！霸u(píng)審終身負(fù)責(zé)制的推行，應(yīng)先在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把責(zé)任邊界、取證標(biāo)準(zhǔn)、追責(zé)范圍等核心問(wèn)題研究透徹，將配套認(rèn)定規(guī)則界定清晰，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的政策，才能確保制度更具可操作性，真正發(fā)揮規(guī)范評(píng)審行為、守護(hù)采購(gòu)公平的作用?！蹦獓?guó)華說(shuō)。
“未來(lái)，評(píng)審專家管理科學(xué)化與精細(xì)化是大勢(shì)所趨，而這需要推動(dòng)革新現(xiàn)有信息技術(shù)平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)高效精準(zhǔn)的評(píng)審生態(tài)系統(tǒng)。”邵潔笙表示，此外，還要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、高效能的專家管理體系，不斷提升評(píng)審專家的綜合素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有制度框架并升級(jí)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)審專家的精細(xì)化與多維度管理。
