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守正護本土 開放納百川 ——本國產(chǎn)品政策助力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系綜述

“萬物得其本者生，百事得其道者成?！闭少徱活^系著政府，一頭連著市場，其規(guī)則之廢立，關(guān)乎市場冷暖與發(fā)展格局。在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策，是以“守正護本土，開放納百川”的胸襟與智慧，在堅守發(fā)展根本與擁抱開放潮流之間，走出的一條兼具溫度與力度的制度創(chuàng)新之路——既為本土產(chǎn)業(yè)厚植生長土壤，也向全球伙伴敞開共贏之門。

■ 本報記者 張明柳

三重標(biāo)準(zhǔn)破迷霧

從細致調(diào)研到征集民智，在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策幾經(jīng)推敲，其穩(wěn)扎穩(wěn)打的推進脈絡(luò)，蘊藏著科學(xué)決策的周密與務(wù)實篤行的作風(fēng)。2024年12月5日，財政部對外發(fā)布《關(guān)于政府采購領(lǐng)域本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及實施政策有關(guān)事項的通知（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。2025年2月19日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部、國家發(fā)展改革委《2025年穩(wěn)外資行動方案》，明確要盡快制定出臺政府采購本國產(chǎn)品相關(guān)文件，明確政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動。2025年9月30日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》亮出了“中國境內(nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比+特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件及工序”的核心認定框架，每一項標(biāo)準(zhǔn)都精準(zhǔn)發(fā)力、有據(jù)可依。

國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)濟金融學(xué)院教授趙勇認為，“中國境內(nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比+特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件及工序”三重標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，既順應(yīng)了全球貿(mào)易分工深化、供應(yīng)鏈技術(shù)復(fù)雜化的趨勢，也體現(xiàn)了中國對全球公共產(chǎn)品理論的本土化實踐。在保持市場開放效率的同時，通過精細化規(guī)則確保貿(mào)易收益的公平分配。

公平競爭，是貫穿本國產(chǎn)品政策始終的核心導(dǎo)向。《通知》明確要求，國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)在政府采購中一律平等，從信息發(fā)布的公開透明，到資格審查的公正嚴(yán)謹(jǐn)，再到評審標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)范，各類市場主體均能享受平等待遇。同時，明令禁止以指定品牌、限制注冊地、區(qū)分所有制形式等手段設(shè)置歧視性門檻，從制度根源上筑牢了公平競爭的基石。

在支持政策上，本國產(chǎn)品可享受20%的價格評審優(yōu)惠。相較于美國、歐盟等經(jīng)濟體的相關(guān)政策，這一力度更為溫和，既巧妙提升了本國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，又避免了對市場的過度干預(yù)。

財政部有關(guān)負責(zé)人明確表示，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極推進完善相關(guān)法律法規(guī)、穩(wěn)步擴大制度型開放，一直是中國深化政府采購制度改革的重點。借鑒國際經(jīng)驗，制定出臺《通知》，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實行動，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系具有重要意義。

過渡期里藏智慧

我國產(chǎn)業(yè)門類繁多，不同領(lǐng)域發(fā)展水平參差不齊，若采用“一刀切”的政策模式，極易引發(fā)市場震蕩。為此，《通知》量身定制了“分類施策、穩(wěn)妥推進”的實施策略，鋪就了一條科學(xué)合理的過渡之路。

《通知》施行之日起5年內(nèi)，財政部會同工業(yè)和信息化部等部門，分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3—5年的過渡期，逐步建立健全政府采購中本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動態(tài)調(diào)整機制。在分產(chǎn)品的中國境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實施前，只要是符合在中國境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購活動中即視同本國產(chǎn)品。財政部有關(guān)負責(zé)人解釋，制定各類產(chǎn)品的境內(nèi)組件成本占比等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)性強、復(fù)雜度高，需要充分聽取各方意見，確保標(biāo)準(zhǔn)符合實際、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這種分步實施的模式，給足了企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局、優(yōu)化供應(yīng)鏈的時間，有效保障了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運行。中國社科院美國研究所副所長徐奇淵分析指出，過渡期的安排對外資企業(yè)十分有利，避免了政策突然實施導(dǎo)致部分企業(yè)難以達標(biāo)的情況，為其調(diào)整在華生產(chǎn)布局和投資決策留出了寶貴時間。分產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)的做法，更是充分尊重了不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，讓政策更具科學(xué)性與可行性。針對“外資會搶占內(nèi)資市場”的擔(dān)憂，中國機械工業(yè)聯(lián)合會黨委常委、總經(jīng)濟師佘偉珍則表示，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，競爭焦點將回歸產(chǎn)品性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本，優(yōu)秀企業(yè)將脫穎而出，最終優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。

開放底色顯擔(dān)當(dāng)

在政府采購中實施本國產(chǎn)品政策，并非中國的獨創(chuàng)，而是世界主要經(jīng)濟體的通行做法。中央財經(jīng)大學(xué)教授姜愛華介紹，以美國為例，其《購買美國產(chǎn)品法》著重考量產(chǎn)品制造地，要求產(chǎn)品為美國本土開采、生產(chǎn)或制造，以及制造產(chǎn)品所用組件主要源自美國本土，法律規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)一般為成本占比超50%。此外，歐盟也規(guī)定在公用事業(yè)領(lǐng)域允許拒絕其他國家和地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。我國出臺的這項政策，既與國際慣例接軌，又保持了適度溫和的力度，盡顯規(guī)則意識與開放導(dǎo)向。

政策還預(yù)留了充足的銜接空間，無論是《政府采購協(xié)定》（GPA），還是《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），都能與這項政策實現(xiàn)有效對接。徐奇淵認為，這一設(shè)計充分尊重高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，體現(xiàn)了中國對外開放、擁抱世界的積極態(tài)度，為我國未來加入相關(guān)協(xié)定奠定了堅實基礎(chǔ)。

從全球治理視角來看，我國出臺的本國產(chǎn)品政策所構(gòu)建的“中國境內(nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比+特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件及工序”三重標(biāo)準(zhǔn)，巧妙融合了國際經(jīng)驗與中國國情，提供了“開放不盲目、保護不過度”的寶貴范本。趙勇認為，這一政策是中國基于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略思維對政府采購制度的一次升級，為完善全球貿(mào)易公共產(chǎn)品、推動多邊貿(mào)易體制再平衡貢獻了中國智慧。這一創(chuàng)新實踐，正推動全球貿(mào)易規(guī)則向精細化、技術(shù)化方向升級，標(biāo)志著我國在全球貿(mào)易治理中，正完成從“規(guī)則接受者”到“規(guī)則貢獻者”的華麗轉(zhuǎn)身。

雙輪驅(qū)動煥新機

本國產(chǎn)品政策的出臺，其意義遠超政策本身，正從營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)升級兩大維度，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。

從營商環(huán)境來看，本國產(chǎn)品政策填補了本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制度空白，完善了政府采購法律體系，為內(nèi)外資企業(yè)搭建起公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的制度平臺。姜愛華表示，政策完善了政府采購法律制度，有利于建立符合市場經(jīng)濟規(guī)則的制度體系，推動建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。隨著政策的逐步落地，中國政府采購市場有望躋身全球最具影響力的市場之列，為世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入強勁的“中國動力”。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，政策如同一條強勁的“鯰魚”，激活了市場競爭的一池春水。佘偉珍指出，這種競爭將帶來三大“倒逼”效應(yīng)：倒逼技術(shù)創(chuàng)新，推動企業(yè)加大自主研發(fā)與核心部件國產(chǎn)化力度；倒逼管理升級，促使企業(yè)建立更精細的成本與供應(yīng)鏈管理體系；倒逼產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建更安全高效的本土產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在公平的競爭環(huán)境下，內(nèi)資企業(yè)必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐、提升精細化管理水平，才能在賽道上站穩(wěn)腳跟；外資企業(yè)的深度參與，則帶來了先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗，促進了國內(nèi)外技術(shù)的交流與合作。西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁王皓透露，西門子醫(yī)療已實現(xiàn)全產(chǎn)品線國產(chǎn)，在建的深圳新基地將進一步推進核心零部件國產(chǎn)，未來會繼續(xù)加碼本土研發(fā)制造，深化本土合作。雙向發(fā)力之下，“國內(nèi)國際雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局正加速形成。

多管齊下保落地

政策的生命力在于落實。為了讓這項利好政策真正落地見效，財政部、工業(yè)和信息化部已聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購中實施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知〉的意見》，從審查認定、爭議解決、監(jiān)督檢查等多個維度，織密政策落實的保障網(wǎng)。

在審查認定環(huán)節(jié)，采購人需嚴(yán)格核驗供應(yīng)商提交的《關(guān)于符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的聲明函》，對假冒本國產(chǎn)品謀取中標(biāo)資格的供應(yīng)商，依法予以嚴(yán)肅處理。在爭議解決環(huán)節(jié)，縣級以上財政部門可聯(lián)合行業(yè)主管部門，依托專業(yè)機構(gòu)對產(chǎn)品生產(chǎn)地、成本占比等關(guān)鍵信息進行核實，為爭議化解提供權(quán)威依據(jù)。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行情況被納入專項整治范圍，投訴渠道全面暢通，對各類違法違規(guī)行為形成強力震懾。與此同時，相關(guān)部門將加大政策解讀與培訓(xùn)力度，確保采購各方主體準(zhǔn)確把握政策內(nèi)涵；地方財政部門也將建立健全部門協(xié)調(diào)機制，壓實采購人的主體責(zé)任，將本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)嵌入采購全流程的每一個環(huán)節(jié)。

一紙政策，承載著深化政府采購制度改革的決心，更彰顯著推進高水平制度型開放的時代擔(dān)當(dāng)。這項以清晰標(biāo)準(zhǔn)界定范圍、以公平競爭凝聚合力、以科學(xué)過渡防范風(fēng)險、以國際視野擁抱開放的創(chuàng)新舉措，不僅為本土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，更為各類市場主體打造了公平競技的優(yōu)質(zhì)舞臺，更向世界傳遞出中國堅定不移擴大開放、深度參與全球貿(mào)易治理的鮮明信號。立足新發(fā)展階段，隨著政策落地生根、開花結(jié)果，中國政府采購市場必將煥發(fā)蓬勃生機，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠注入強勁動能，更以“中國方案”為全球貿(mào)易體系的可持續(xù)發(fā)展與繁榮進步貢獻獨特力量。