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中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人就 印發(fā)《可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第6101號(hào)——基本準(zhǔn)則（試行）》 答記者問(wèn) 
　　為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范和指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)，保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量，近日，財(cái)政部印發(fā)了《可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第6101號(hào)——基本準(zhǔn)則（試行）》（財(cái)會(huì)〔2026〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《鑒證準(zhǔn)則》）。為便于各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握《鑒證準(zhǔn)則》，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。 

　　問(wèn)：《鑒證準(zhǔn)則》制定的背景和意義是什么？  

　　答：可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，以及“雙碳”目標(biāo)、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)高度契合。黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)提出要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)，將深化生態(tài)文明體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，提出健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等一系列政策措施。 

　　為穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露，近年來(lái)，財(cái)政部會(huì)同外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——?dú)夂颍ㄔ囆校返葍身?xiàng)準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則）。由獨(dú)立第三方對(duì)可持續(xù)信息進(jìn)行鑒證，有助于提升信息披露質(zhì)量，增強(qiáng)信息的可信度與可比性，緩解信息不對(duì)稱，降低信息使用者決策風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)資本更多流向綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。鑒證過(guò)程還可推動(dòng)企業(yè)建立健全可持續(xù)信息管理體系，助力企業(yè)持續(xù)改善可持續(xù)實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)其在全球經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)中的參與度和競(jìng)爭(zhēng)力。目前，開(kāi)展鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)既有會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也有咨詢機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等其他第三方機(jī)構(gòu)，由于缺少統(tǒng)一的、專門的鑒證標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊。有關(guān)各方強(qiáng)烈呼吁加快制定可持續(xù)信息鑒證準(zhǔn)則。 

　　同時(shí)，2024年11月，國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)（IAASB）發(fā)布了《國(guó)際可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則第5000號(hào)——可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的一般要求》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則），為執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)提供了全球基準(zhǔn)。 

　　為此，我們充分借鑒國(guó)際準(zhǔn)則有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際和實(shí)踐情況，起草了《鑒證準(zhǔn)則》，并將《鑒證準(zhǔn)則》作為國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的組成部分，與企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則共同構(gòu)建起從信息披露到鑒證的全鏈條可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系，共同提升企業(yè)可持續(xù)披露整體質(zhì)量，服務(wù)貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。 

　　問(wèn)：《鑒證準(zhǔn)則》制定的總體原則是什么？  

　　答：《鑒證準(zhǔn)則》的制定主要遵循以下三項(xiàng)原則：  

　　一是堅(jiān)持以維護(hù)公共利益為宗旨。強(qiáng)調(diào)鑒證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施質(zhì)量管理，并遵守職業(yè)道德要求，保持獨(dú)立性，高質(zhì)量執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)，切實(shí)發(fā)揮鑒證增信作用，維護(hù)公共利益。 

　　二是突出可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)特點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)實(shí)踐中面臨的具體問(wèn)題和需求，提出明確、有針對(duì)性的要求并提供細(xì)化、可操作的指引，有效規(guī)范鑒證業(yè)務(wù)的執(zhí)行，提高鑒證質(zhì)量。 

　　三是堅(jiān)持立足國(guó)情和國(guó)際趨同。充分吸收國(guó)際準(zhǔn)則的最新成果，涵蓋國(guó)際準(zhǔn)則的所有要求和內(nèi)容，符合準(zhǔn)則國(guó)際趨同原則；同時(shí)堅(jiān)持以我為主，提出符合我國(guó)實(shí)際的要求和指引，體現(xiàn)中國(guó)特色，語(yǔ)言表達(dá)盡量中國(guó)化。 

　　問(wèn)：《鑒證準(zhǔn)則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？  

　　答：《鑒證準(zhǔn)則》的起草歷經(jīng)多輪征求意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取和吸收了相關(guān)部門、社會(huì)各方面意見(jiàn)建議。 

　　2023年8月，我們成立項(xiàng)目組，啟動(dòng)《鑒證準(zhǔn)則》研究起草工作。國(guó)際準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，我們組織專家進(jìn)行研究，并向IAASB反饋意見(jiàn)。根據(jù)研究成果，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，起草形成準(zhǔn)則初稿。2024年，就可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)現(xiàn)狀、困難和挑戰(zhàn)開(kāi)展多次調(diào)研，并召開(kāi)中注協(xié)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題討論。同時(shí)，持續(xù)跟蹤研究國(guó)際準(zhǔn)則制定進(jìn)展，根據(jù)2024年11月發(fā)布的國(guó)際準(zhǔn)則最終稿對(duì)準(zhǔn)則修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。 

　　2025年4月，結(jié)合工作相關(guān)性，向13家政府部門定向征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)修改完善后，2025年7月，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)稿印發(fā)后，有關(guān)方面積極反饋，共收到626條反饋意見(jiàn)。同時(shí)，為精準(zhǔn)評(píng)估《鑒證準(zhǔn)則》的科學(xué)性和可操作性，2025年7月至9月，聯(lián)合財(cái)政部會(huì)計(jì)司開(kāi)展可持續(xù)信息披露和鑒證模擬測(cè)試，組織會(huì)計(jì)師事務(wù)所按照《鑒證準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿要求，對(duì)企業(yè)模擬編制的可持續(xù)報(bào)告進(jìn)行模擬鑒證。反饋意見(jiàn)和模擬鑒證參與機(jī)構(gòu)總體認(rèn)為，《鑒證準(zhǔn)則》征求意見(jiàn)稿框架結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)，能夠有效規(guī)范鑒證業(yè)務(wù)執(zhí)行，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量。我們對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了全面梳理、逐條分析，本著應(yīng)采納盡采納的原則，對(duì)征求意見(jiàn)稿作出進(jìn)一步修改完善，形成論證稿。未采納的意見(jiàn)主要涉及準(zhǔn)則實(shí)施和可持續(xù)信息鑒證制度頂層設(shè)計(jì)，我們擬在下一步工作中予以考慮。  

　　2025年11月，召開(kāi)論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)政府部門、鑒證機(jī)構(gòu)、高校專家進(jìn)行研討論證，根據(jù)論證意見(jiàn)修改完善后，召開(kāi)中注協(xié)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)了《鑒證準(zhǔn)則》。2026年1月，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后發(fā)布。 

　　問(wèn)：《鑒證準(zhǔn)則》的定位和主要內(nèi)容是什么？  

　　答：《鑒證準(zhǔn)則》定位為可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系中的基本準(zhǔn)則，主要規(guī)范可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的基本概念、基本理論和基本方法，適用于對(duì)所有類型可持續(xù)信息執(zhí)行的所有鑒證業(yè)務(wù)?？紤]到所有鑒證機(jī)構(gòu)遵守統(tǒng)一的鑒證標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求，有助于提高鑒證質(zhì)量，維護(hù)公共利益，也有利于鑒證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，《鑒證準(zhǔn)則》也適用于所有執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。 

　　《鑒證準(zhǔn)則》共十八章228條，主要內(nèi)容如下： 

　　第一章為總則，共6條，規(guī)定了準(zhǔn)則制定目的、適用范圍、可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成等。 

　　第二章為鑒證目標(biāo)和基本要求，共24條，規(guī)定了可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的目標(biāo)，明確鑒證者執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)用鑒證技能、職業(yè)懷疑和職業(yè)判斷，并對(duì)獲取鑒證證據(jù)和編制工作底稿提出了基本要求。 

　　第三章為可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量管理，共24條，規(guī)定了鑒證機(jī)構(gòu)層面和鑒證業(yè)務(wù)層面的質(zhì)量管理要求，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)鑒證業(yè)務(wù)質(zhì)量承擔(dān)總體責(zé)任。 

　　第四章至第十七章為鑒證業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，共173條，包括承接鑒證業(yè)務(wù)、簽訂業(yè)務(wù)約定條款、計(jì)劃鑒證工作、利用特定人員的工作、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、累積和考慮識(shí)別出的錯(cuò)報(bào)、應(yīng)對(duì)期后事項(xiàng)、獲取書面聲明、對(duì)其他信息的責(zé)任、形成鑒證意見(jiàn)和出具報(bào)告等方面。 

　　第十八章為附則，共1條，規(guī)定了本準(zhǔn)則的解釋權(quán)。 

　　附錄部分對(duì)重要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義。 

　　《鑒證準(zhǔn)則》內(nèi)容豐富，涵蓋執(zhí)行業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，既針對(duì)業(yè)務(wù)承接、計(jì)劃、執(zhí)行到出具報(bào)告的全過(guò)程提出明確要求，也強(qiáng)調(diào)鑒證機(jī)構(gòu)和鑒證人員需對(duì)鑒證業(yè)務(wù)進(jìn)行質(zhì)量管理，并遵守職業(yè)道德要求，能夠滿足高質(zhì)量執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)需求。 

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系的構(gòu)成。  

　　答：可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則是國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的組成部分。可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成。  

　　基本準(zhǔn)則規(guī)范可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的基本概念和共性要求，適用于所有可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)，也是制定具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的基礎(chǔ)。具體準(zhǔn)則對(duì)環(huán)境、社會(huì)和治理等方面某些具體議題的可持續(xù)信息鑒證提出具體要求，或?qū)ｉT規(guī)范和細(xì)化某些關(guān)鍵鑒證概念和原則的運(yùn)用，以及具體環(huán)節(jié)和鑒證程序的執(zhí)行。具體準(zhǔn)則在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上提出更有針對(duì)性和可操作性的要求，指導(dǎo)鑒證者更好開(kāi)展鑒證工作。每項(xiàng)準(zhǔn)則都配備應(yīng)用指南，主要對(duì)準(zhǔn)則的重要條款作進(jìn)一步解釋、說(shuō)明和舉例，便于鑒證者更好理解和執(zhí)行準(zhǔn)則。此外，還將根據(jù)實(shí)務(wù)需要，及時(shí)提供指導(dǎo)性案例、問(wèn)題解答等，推動(dòng)準(zhǔn)則更好落地實(shí)施。 

　　除上述執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的技術(shù)準(zhǔn)則外，還將制定專門適用于可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的職業(yè)道德要求，包括獨(dú)立性要求。 

　　問(wèn)：《鑒證準(zhǔn)則》在實(shí)施方面有哪些考慮？  

　　答：考慮到企業(yè)可持續(xù)信息披露尚處于起步階段，能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、完善內(nèi)控體系都需要一定時(shí)間，現(xiàn)階段將《鑒證準(zhǔn)則》定位為試行文件，不采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，在實(shí)施范圍及實(shí)施要求作出規(guī)定之前，由執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)自愿實(shí)施。未來(lái)將隨著企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的實(shí)施，采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略。 

　　鑒證機(jī)構(gòu)是執(zhí)行《鑒證準(zhǔn)則》的主體，需要加快可持續(xù)信息鑒證能力建設(shè)，具體可從以下方面推進(jìn)：一是建立執(zhí)行可持續(xù)信息鑒證的質(zhì)量管理體系，明確相關(guān)人員責(zé)任，確保高質(zhì)量執(zhí)行鑒證業(yè)務(wù)；二是積極培養(yǎng)和吸引具備環(huán)境、社會(huì)和治理等多元專業(yè)背景的人才，夯實(shí)開(kāi)展業(yè)務(wù)的人才儲(chǔ)備基礎(chǔ)；三是持續(xù)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，積極營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍，遵守職業(yè)道德要求，筑牢誠(chéng)信執(zhí)業(yè)根基。 來(lái)源：中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)