整治政采領域“內卷式”競爭 財政部印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》
中國政府采購招標網(wǎng) 發(fā)布時間：
2026年01月28日 09:07
整治政采領域“內卷式”競爭 財政部印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》
本報訊 記者樂佳超報道 財政部近日印發(fā)《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，要求加強政府采購需求管理，強化政府采購異常低價審查及履約驗收管理，整治政府采購領域“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。
通知要求，采購人應根據(jù)實際工作需要，綜合考慮同類項目中標（成交）信息，以及市場供給和產業(yè)發(fā)展狀況，材料、人工等市場價格，行業(yè)費用標準等市場調查情況，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設定最高限價，為供應商競爭報價提供基礎。未設定最高限價的采購項目，以采購項目預算金額作為最高限價。要綜合考慮技術、成本效益、促進競爭等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領域，合理設置采購包。可以引入全生命周期成本理念，在采購文件中要求供應商對約定期限內的運營、維護、升級，專用耗材，處置報廢等費用進行報價，作為評審因素，并在采購合同中明確，供應商應在約定期限內以不高于其報價的價格向采購人提供專用耗材或相關服務。采購人應重點加強對信息化建設項目和耗材使用量大的復印、打印、實驗、醫(yī)療等儀器設備采購項目的管理。對于信息化建設項目，應要求供應商嚴格落實相關開放性、兼容性標準和規(guī)范要求，按合同約定提供服務；在系統(tǒng)運行過程中，供應商不得在國家規(guī)定和合同約定之外以任何名義向相關服務對象收取費用。
通知明確，采購人應在采購文件中明確，政府采購評審中出現(xiàn)4種情形之一的，評審委員會應啟動異常低價投標（響應）審查程序，具體情形包括：投標（響應）報價低于全部通過符合性審查供應商投標（響應）報價平均值50%的；投標（響應）報價低于通過符合性審查的次低報價供應商投標（響應）報價50%的；投標（響應）報價低于采購項目最高限價45%的；評審委員會基于專業(yè)判斷，認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或不能誠信履約的其他情形。采購人可以結合具體項目實際情況，提高對相關情形啟動異常低價投標（響應）審查的數(shù)值標準，但最高不得超過65%。
通知提出，評審委員會啟動異常低價投標（響應）審查后，屬于異常低價情形的，應要求相關供應商在評審現(xiàn)場合理的時間內對投標（響應）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費用等，給予相關供應商的合理時間一般不少于30分鐘。評審委員會依據(jù)專業(yè)經驗，參考同類項目中標（成交）價格、類似產品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進行判斷。投標（響應）供應商不能提供書面說明、證明材料，或提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應將其作為無效投標（響應）處理。采購人、代理機構應為評審委員會在評審現(xiàn)場及時獲取同類項目中標（成交）價格、類似產品市場價格水平、行業(yè)人工費用標準、國家有關部門指導行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等相關信息資料提供便利。評審委員會借助互聯(lián)網(wǎng)等渠道查詢相關信息的，應嚴格遵守評審工作紀律，不得實施影響評審公正的行為。異常低價投標（響應）審查的啟動原因、審查意見和審查結果應在評審報告中記錄，并隨供應商提供的相關書面說明及證明材料，以及評審委員會有關互聯(lián)網(wǎng)瀏覽、查詢歷史一并歸檔。各級財政部門應加強對評審專家的指導和監(jiān)管，進一步壓實評審專家的責任。財政部門在投訴處理、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)評審委員會未按規(guī)定對異常低價開展審查的，依法予以糾正并追究評審專家的法律責任。
通知強調，采購人應落實履約驗收責任，依法組織履約驗收工作，驗收內容要包括每一項技術和商務要求的履約情況。對報價觸發(fā)異常低價投標（響應）審查程序后仍中標（成交）的供應商，要重點關注其履約承諾、實際履約情況等。對可以分期實施的采購項目，實行分期考核、分期驗收、分期支付，及時掌握供應商履約進展。如供應商中標（成交）后無正當理由拒不簽訂政府采購合同的，依法予以處理；如供應商不履行合同或未按合同約定履行合同導致驗收不合格的，采購人應依法追究其違約責任。