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中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料，應(yīng)廢標(biāo)還是另行確定？ 
關(guān)鍵詞
提供虛假材料 廢標(biāo) 中標(biāo)候選人
案例回放
某物資采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，預(yù)算金額130.38萬元。 經(jīng)評(píng)審，確定A供應(yīng)商為中標(biāo)人。中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布后，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑：A供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)，請(qǐng)求認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無效。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后，依法啟動(dòng)核查程序，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)B供應(yīng)商的質(zhì)疑成立，并根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條之規(guī)定作出答復(fù)：因項(xiàng)目出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，決定對(duì)該項(xiàng)目予以廢標(biāo)，并重新開展采購活動(dòng)。

B供應(yīng)商對(duì)上述質(zhì)疑答復(fù)不滿，認(rèn)為在合格供應(yīng)商數(shù)量滿足3家以上的情形下，采購人及采購代理機(jī)構(gòu)未從合格中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人，反而直接作出廢標(biāo)并重新發(fā)布招標(biāo)公告的決定，屬于程序違規(guī)，遂向財(cái)政部門提起投訴。財(cái)政部門受理投訴后，經(jīng)調(diào)查，最終認(rèn)定采購人及采購代理機(jī)構(gòu)擅自作出廢標(biāo)重招的決定不符合法定程序，構(gòu)成程序違規(guī)，依法責(zé)令其從原中標(biāo)候選人名單中另行確定中標(biāo)人。

問題引出
中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料，應(yīng)廢標(biāo)還是另行確定？

專家點(diǎn)評(píng)
本案例爭議的焦點(diǎn)在于，中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料，且中標(biāo)候選人滿足3家以上，應(yīng)按《政府采購法》第三十六條作廢標(biāo)處理，還是應(yīng)按《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡稱94號(hào)令）第十六條另行確定中標(biāo)人。

法律法規(guī)是如何規(guī)定的？《政府采購法》第三十六條規(guī)定，項(xiàng)目出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為時(shí)應(yīng)予廢標(biāo)。94號(hào)令第十六條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商對(duì)采購過程和中標(biāo)結(jié)果質(zhì)疑成立，且影響中標(biāo)結(jié)果時(shí)，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。

對(duì)于上述法律和部門規(guī)章的規(guī)定不一致，有的觀點(diǎn)認(rèn)為《政府采購法》的效力層級(jí)高于94號(hào)令，應(yīng)按《政府采購法》執(zhí)行。其實(shí)不然，《政府采購法》第三十六條和94號(hào)令第十六條的適用情形是不一樣的�！墩少彿ā返谌鶙l中的違法違規(guī)行為是有前提條件的，即影響采購活動(dòng)的公正性。本案例中，中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，僅是A供應(yīng)商獨(dú)立的違法行為，未影響采購流程和評(píng)審的公正性。另外，供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標(biāo)是通過供應(yīng)商質(zhì)疑發(fā)現(xiàn)并查實(shí)的，該情形應(yīng)適用于針對(duì)質(zhì)疑和投訴的部門規(guī)章——94號(hào)令，即合格供應(yīng)商滿足3家以上應(yīng)當(dāng)從中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)人，這里的“應(yīng)當(dāng)”是必須的意思，有強(qiáng)制性。也就是說，如果合格供應(yīng)商滿足3家以上，采購人不得擅自廢標(biāo)重新采購。

需要注意的是，若中標(biāo)供應(yīng)商提供虛假材料的問題，并非通過質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理程序發(fā)現(xiàn)，而是由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在日常核查或評(píng)審專家在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)按《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第二款的規(guī)定，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

……

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第七十一條　有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

……

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動(dòng)。

……

政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）

第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)、成交結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照下列情況處理： 黃燕