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聚焦制度創(chuàng)新 促進(jìn)提質(zhì)增效 ——陜西師范大學(xué)采購(gòu)工作“放管服”綜述

■ 王莎莎

長(zhǎng)期以來(lái)，高校政府采購(gòu)在規(guī)范管理方面仍面臨制度體系不完善、執(zhí)行機(jī)制不健全、區(qū)域與校際發(fā)展不平衡等問(wèn)題，制約了教育資源配置效益的充分發(fā)揮。面對(duì)新發(fā)展階段的要求，陜西師范大學(xué)立足于落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，堅(jiān)持以底線思維防范風(fēng)險(xiǎn)，以問(wèn)題導(dǎo)向破解難題，系統(tǒng)探索構(gòu)建貫穿政府采購(gòu)全生命周期的內(nèi)部控制體系。同步推進(jìn)非政府采購(gòu)管理機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化從預(yù)算編制、需求管理、過(guò)程執(zhí)行到履約驗(yàn)收的全流程閉環(huán)管控，突出對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

通過(guò)持續(xù)深化“放管服”改革，陜西師范大學(xué)著力推動(dòng)內(nèi)部控制機(jī)制與業(yè)務(wù)流程再造深度融合，逐步構(gòu)建起“制度規(guī)范為基、信息技術(shù)賦能、立體監(jiān)督護(hù)航”的三位一體管理模式。不僅提升了校內(nèi)采購(gòu)服務(wù)的質(zhì)量與響應(yīng)速度，顯著提高了采購(gòu)活動(dòng)的透明度與運(yùn)行效率，也為高校在“十五五”期間進(jìn)一步健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的采購(gòu)治理體系提供了可操作的實(shí)踐路徑。

改革破局 創(chuàng)新制度體系 賦能采購(gòu)提質(zhì)增效

以合規(guī)筑基，以創(chuàng)新提效，陜西師范大學(xué)堅(jiān)持推進(jìn)黨建與采購(gòu)業(yè)務(wù)融合發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)，堅(jiān)持“依法依規(guī)、公開(kāi)透明、守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、防范風(fēng)險(xiǎn)”的工作理念，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)造性地探索非政府采購(gòu)管理制度體系，形成“學(xué)校集中采購(gòu)—學(xué)院采購(gòu)—零星采購(gòu)”的分級(jí)管理體制，通過(guò)提高采購(gòu)限額、優(yōu)化程序、創(chuàng)新方式，給予教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)有力的政策支持。圍繞高校采購(gòu)重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合依法治校實(shí)際，建設(shè)以《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)工作的實(shí)施意見(jiàn)》為總綱，以《貨物采購(gòu)管理辦法》《工程采購(gòu)管理辦法》《服務(wù)采購(gòu)管理辦法》為支撐，以《采購(gòu)人員廉潔自律若干規(guī)定》《履約驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》《網(wǎng)上競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》等為補(bǔ)充的“1+3+X”采購(gòu)制度體系，推動(dòng)采購(gòu)全流程制度的完善與銜接，規(guī)范采購(gòu)流程，明確各方權(quán)責(zé)，持續(xù)提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，深入落實(shí)政府采購(gòu)法立法精神。從源頭防范管理風(fēng)險(xiǎn)，確保學(xué)校采購(gòu)在廉潔、規(guī)范的軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。切實(shí)為教學(xué)科研減負(fù)，助力人才培養(yǎng)，為高校采購(gòu)工作探索優(yōu)質(zhì)高效新路徑。

問(wèn)題導(dǎo)向 探索專項(xiàng)制度 優(yōu)化采購(gòu)管理思路

問(wèn)題導(dǎo)向，制度突圍謀改革。陜西師范大學(xué)精準(zhǔn)剖析制度建設(shè)中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收及結(jié)果評(píng)價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。采招部門(mén)與附屬中學(xué)、工會(huì)等獨(dú)立法人單位開(kāi)展調(diào)研交流，健全其采購(gòu)制度；在后勤改革探索中，與后勤服務(wù)集團(tuán)聯(lián)合出臺(tái)《后勤服務(wù)集團(tuán)日常消耗性物資采購(gòu)管理暫行辦法》，明確其采購(gòu)自主權(quán)，促進(jìn)采購(gòu)提質(zhì)增效，為高校后勤采購(gòu)貢獻(xiàn)陜師大智慧。

多元構(gòu)建，完善制度架構(gòu)。采購(gòu)涉及多方主體，為樹(shù)立依法采購(gòu)意識(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為和程序，學(xué)校依托高校政府采購(gòu)分會(huì)研究課題，將成果應(yīng)用于實(shí)踐，出臺(tái)《采購(gòu)工作代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》《采購(gòu)人代表工作規(guī)范》等制度，構(gòu)建依法合規(guī)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控、問(wèn)責(zé)清晰的采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，提升采購(gòu)規(guī)范化、法治化水平。

信息公開(kāi)，強(qiáng)化監(jiān)督效能。陜西師范大學(xué)借助信息化手段實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息自動(dòng)、全面公開(kāi)。除按政策要求公開(kāi)信息外，系統(tǒng)自動(dòng)抓取非涉密信息，在采招部門(mén)網(wǎng)站及學(xué)校主頁(yè)永久公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。為內(nèi)控、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)通在線監(jiān)督渠道，實(shí)時(shí)查看業(yè)務(wù)執(zhí)行及相關(guān)數(shù)據(jù)，跟進(jìn)采購(gòu)動(dòng)態(tài)，確保采購(gòu)全流程公開(kāi)透明、風(fēng)險(xiǎn)可控、全程可溯，有效提升監(jiān)督效能。

管辦分離，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。由供應(yīng)商管理平臺(tái)負(fù)責(zé)供應(yīng)商信息審核與日常管理，供應(yīng)商自主響應(yīng)采購(gòu)項(xiàng)目，響應(yīng)階段采購(gòu)人無(wú)法干預(yù)，成交結(jié)果確定后系統(tǒng)自動(dòng)公示所有報(bào)價(jià)信息，保障交易公平、公正、公開(kāi)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

多措并舉 深化流程搭建 夯實(shí)政策執(zhí)行基礎(chǔ)

表單化管理，助力政策落地。陜西師范大學(xué)制定《市場(chǎng)調(diào)查、需求調(diào)查》《采購(gòu)需求》《采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃》等系列表單，為政府采購(gòu)需求管理政策落地提供具體實(shí)施方案?！豆?yīng)商履約評(píng)價(jià)表》從項(xiàng)目完成質(zhì)量、實(shí)施周期、現(xiàn)場(chǎng)管理以及售后等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行履約評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理?！墩少?gòu)評(píng)審專家履職情況評(píng)價(jià)》《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職情況評(píng)價(jià)》表單，有力推動(dòng)評(píng)審專家和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。

多部門(mén)協(xié)同，提升采購(gòu)質(zhì)效。以制度為保障，陜西師范大學(xué)開(kāi)展采購(gòu)需求聯(lián)合審查、論證，法律風(fēng)險(xiǎn)和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)審查等工作。采購(gòu)需求由采購(gòu)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)歸口、監(jiān)察等部門(mén)依各自職責(zé)獨(dú)立出具審查意見(jiàn)，采招部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，收集匯總意見(jiàn)后反饋至項(xiàng)目單位，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享，打通各環(huán)節(jié)信息壁壘，有效避免因后端環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

標(biāo)準(zhǔn)化流程，提高采購(gòu)效能。依據(jù)學(xué)校采購(gòu)制度梳理具體實(shí)施流程，陜西師范大學(xué)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、文件編制、公告發(fā)布、組織評(píng)審、合同簽署、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)跟進(jìn)，協(xié)助項(xiàng)目單位規(guī)范高效完成采購(gòu)任務(wù)。制定常用表單及合同模板24項(xiàng)，統(tǒng)一制式的合同模板解決了合同編制專業(yè)性不足的問(wèn)題，推動(dòng)制度執(zhí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

先立后破 推進(jìn)信息化探索 實(shí)踐采購(gòu)智能化

以“助力新工科、服務(wù)雙一流”為根本立足點(diǎn)，服務(wù)學(xué)校教學(xué)科研工作，陜西師范大學(xué)充分利用信息設(shè)備和信息技術(shù)，搭建采購(gòu)全流程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、師生少跑路甚至不跑路，切實(shí)落實(shí)“放管服”政策。

打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)智能采購(gòu)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”采購(gòu)，深度挖掘信息化平臺(tái)效能，依法利用數(shù)字化手段服務(wù)采購(gòu)管理。根據(jù)崗位職責(zé)分工設(shè)計(jì)系統(tǒng)權(quán)限，設(shè)置立項(xiàng)、審核、審批、執(zhí)行、合同簽訂、印章管理、項(xiàng)目管理及入檔等權(quán)限，實(shí)現(xiàn)多環(huán)管理、分級(jí)授權(quán)等內(nèi)控要求。實(shí)施流程再造，構(gòu)建“線上調(diào)研—線上采購(gòu)—電子合同—項(xiàng)目跟蹤—云檔案”全流程信息化管理系統(tǒng)，形成項(xiàng)目單位、采招部門(mén)、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商多方高效聯(lián)動(dòng)、各司其職、協(xié)同推進(jìn)的工作模式，項(xiàng)目單位足不出戶完成市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)申報(bào)、信息公開(kāi)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、合同簽署與驗(yàn)收備案等工作。網(wǎng)上競(jìng)價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)縮短至3天；合同起草、審核、簽章、下發(fā)等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)1天內(nèi)完成；采招檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)檔案電子化歸檔、管理和統(tǒng)計(jì)分析，提升數(shù)據(jù)利用效率；利用采購(gòu)專家管理模塊搭建評(píng)審專家信息庫(kù),項(xiàng)目啟動(dòng)前按預(yù)設(shè)條件自動(dòng)抽取、通知專家，嚴(yán)格保密抽取信息，規(guī)避人為干預(yù)，確保評(píng)審客觀公正。

監(jiān)督護(hù)航 嚴(yán)守負(fù)面“清單” 筑牢采購(gòu)廉潔防線

陜西師范大學(xué)以制度形式發(fā)布《政府采購(gòu)負(fù)面清單》，歸納分析270余部政府采購(gòu)法律法規(guī)，梳理形成72類301項(xiàng)禁止性行為，按采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商三類主體呈現(xiàn)。采購(gòu)人部分包括采購(gòu)預(yù)算編制、采購(gòu)需求管理、采購(gòu)過(guò)程、合同簽訂、履約簽收、采購(gòu)紀(jì)律等13個(gè)方面239項(xiàng)禁止性行為；評(píng)審專家部分包括入庫(kù)，評(píng)審前、中、后等5個(gè)方面23項(xiàng)禁止性行為；供應(yīng)商部分包括存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、惡意串通、惡意投訴等10個(gè)方面39項(xiàng)禁止性行為。

“負(fù)面清單”為采購(gòu)活動(dòng)各參與主體劃定“紅線”，促進(jìn)采購(gòu)人快速查詢、充分理解和落實(shí)采購(gòu)法律法規(guī)；消除采購(gòu)文件的傾向性，盡最大可能在采購(gòu)文件編制中“躲坑避雷”，并獲得財(cái)政部中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、教育部政府采購(gòu)網(wǎng)、陜西省教育廳、中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)等宣傳推介，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)?！柏?fù)面清單”強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)相關(guān)主體的監(jiān)督約束，構(gòu)建起采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，進(jìn)一步防范采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障采購(gòu)活動(dòng)健康安全運(yùn)行。

陜西師范大學(xué)聚焦制度創(chuàng)新，積極落實(shí)“放管服”政策，推動(dòng)學(xué)校采購(gòu)工作公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。同時(shí)為高校采購(gòu)制度建設(shè)提供“陜Star方案”，為構(gòu)建高校采購(gòu)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)智慧與力量。

未來(lái)，，陜西師范大學(xué)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極履行育人使命，持續(xù)深化改革，推動(dòng)政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，為推動(dòng)高校政府采購(gòu)事業(yè)貢獻(xiàn)智慧與力量，為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。