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代理機構(gòu)有哪些權(quán)利和義務？江西出臺辦法
獲悉，2月11日，江西省財政廳印發(fā)關(guān)于《江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知，自2026年3月1日起施行。

《辦法》明確代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務應當具備的條件、進行名錄登記時需提供的信息、在代理過程中享有的權(quán)利和義務。

代理機構(gòu)依法獨立開展政府采購代理活動，拒絕采購人不合法要求；如實填報并及時更新代理機構(gòu)登記信息；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題主動向采購人和財政部門報告；參加各類政府采購業(yè)務培訓，定期組織開展內(nèi)部業(yè)務培訓學習。

代理機構(gòu)在采購活動中發(fā)現(xiàn)供應商、評審專家存在違法違規(guī)行為的，應當及時向采購人及同級財政部門報告，采購人應當履行主體責任按照有關(guān)規(guī)定及時予以處理；發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法違規(guī)行為的，應當建議其及時改正。采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應當向采購人同級財政部門報告；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題未按要求處理或應報告未報告的，財政部門可予以約談或通報。

原文如下：

江西省財政廳關(guān)于印發(fā)《江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》的通知

省直各單位，各市、縣（區(qū)）財政局，贛江新區(qū)財政金融局，各政府采購代理機構(gòu)：

為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我們制定了《江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法

江西省財政廳

2026年2月9日

附件

江西省政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法

第一章　總 則

第一條為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）是指集中采購機構(gòu)以外，受采購人委托在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構(gòu)。

第三條代理機構(gòu)的日常管理、從業(yè)管理、信用評價和監(jiān)督檢查適用本辦法。

第四條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級監(jiān)管的原則，省財政廳負責指導、監(jiān)督全省代理機構(gòu)的管理工作。

各設(shè)區(qū)市及以上財政部門負責代理機構(gòu)的日常管理。

全省各級財政部門按照采購人所屬預算級次，負責代理機構(gòu)的從業(yè)管理、信用評價和監(jiān)督檢查。

第二章　日常管理

第五條 代理機構(gòu)的日常管理包括代理機構(gòu)的名錄登記、業(yè)務培訓及內(nèi)控建設(shè)等內(nèi)容。

第六條代理機構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務應當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員。專職從業(yè)人員是指與代理機構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機構(gòu)依法為其繳納社會保險費的人員；

（四）具備獨立的辦公場所、檔案存儲場所和代理政府采購業(yè)務所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織開標、評審工作的，應當具備必要的開標、評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

第七條 代理機構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托江西省政府采購網(wǎng)建立政府采購代理機構(gòu)名錄（以下簡稱名錄），名錄信息向社會公開。

第八條在江西省行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)應當通過中國政府采購網(wǎng)及江西省政府采購網(wǎng)登記以下信息，并承諾對登記信息的真實性負責：

（一）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

（二）法定代表人及專職從業(yè)人員有效身份證明等個人信息；

（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（四）在自有場所組織評審工作的，應當提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；

（五）省財政廳要求提供的其他材料。

第九條各設(shè)區(qū)市財政部門對市場主體登記在本地區(qū)的代理機構(gòu)登記信息進行審核。登記信息不完整的，告知其完善登記資料；登記信息完整清晰的，及時為其開通政府采購系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十條 市場主體登記在省外的代理機構(gòu)在我省從業(yè)的，應當在中國政府采購網(wǎng)及當?shù)厥〖壵少従W(wǎng)進行名錄登記，并向省財政廳申請開通政府采購系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十一條 代理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定在江西省政府采購網(wǎng)進行名錄登記后，各市、縣（區(qū)）財政部門不得要求其在從業(yè)地重復提交登記材料，也不得強制要求其在從業(yè)地設(shè)立分支機構(gòu)。

第十二條 各設(shè)區(qū)市財政部門應當加強對市場主體登記在本地區(qū)代理機構(gòu)的教育管理，定期開展政府采購業(yè)務培訓，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。

鼓勵代理機構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓或參加第三方提供的業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括政府采購法律法規(guī)、職業(yè)道德、廉潔自律、風險防控等內(nèi)容。

第十三條 各設(shè)區(qū)市財政部門應當督促指導市場主體登記在本地區(qū)的代理機構(gòu)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。包括工作崗位責任制度、不相容崗位與職責分離制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓管理制度、工作流程控制制度、工作人員定期輪崗制度、采購文件編制審核制度、政府采購質(zhì)疑受理處理制度、政府采購檔案管理制度等。

第十四條 代理機構(gòu)登記信息發(fā)生變更的，代理機構(gòu)應當自信息變更之日起10個工作日內(nèi)更新。

已備案通過的代理機構(gòu)被投訴、舉報、監(jiān)管檢查等發(fā)現(xiàn)不具備規(guī)定條件情形的，設(shè)區(qū)市財政部門應當及時通知代理機構(gòu)加以整改，并暫停其相關(guān)政府采購系統(tǒng)操作權(quán)限。

第十五條代理機構(gòu)注銷時，應當向委托項目的采購人移交檔案，并及時向設(shè)區(qū)市及以上財政部門辦理名錄注銷手續(xù)。

設(shè)區(qū)市及以上財政部門對代理機構(gòu)名錄信息進行動態(tài)管理，已注銷市場主體登記但未按前款規(guī)定辦理注銷手續(xù)的代理機構(gòu)，財政部門可注銷其名錄登記信息、收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

第三章 從業(yè)管理

第十六條采購人應當根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)。任何單位和個人不得通過指定、搖號、抽簽等方式干預采購人自行選擇代理機構(gòu)。

第十七條 代理機構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取對象、方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務，但不得存在轉(zhuǎn)移或者免除采購人主體責任的條款。

第十八條 代理機構(gòu)在代理過程中享有以下權(quán)利：

（一）接受采購人委托，在代理權(quán)限內(nèi)組織開展政府采購活動；

（二）按規(guī)定或約定收取代理費用；

（三）依法獨立開展政府采購代理活動，拒絕采購人不合法要求；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他權(quán)利。

第十九條代理機構(gòu)在代理過程中應承擔以下義務：

（一）在中國政府采購網(wǎng)及江西省政府采購網(wǎng)如實填報并及時更新代理機構(gòu)登記信息；

（二）依法從事政府采購代理業(yè)務；

（三）按照規(guī)定對采購人、評審專家、供應商開展信用評價；

（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題主動向采購人和財政部門報告；

（五）參加財政部門組織的各類政府采購業(yè)務培訓，定期組織開展內(nèi)部業(yè)務培訓學習；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他義務。

第二十條 代理機構(gòu)應當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定和代理機構(gòu)規(guī)范履職要求依法開展政府采購代理業(yè)務，不得違規(guī)收取代理服務費，不得向政府采購供應商轉(zhuǎn)嫁無法律規(guī)定依據(jù)的費用，收取的代理服務費應當開具稅務發(fā)票。

采購人或者代理機構(gòu)應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。競爭性談判、競爭性磋商或者詢價等采購活動中要求供應商提交保證金的，參照本款規(guī)定執(zhí)行。

對依法不予退還供應商的保證金，采購人或者代理機構(gòu)應當于5個工作日內(nèi)向采購人同級財政部門報告，并由采購人通過非稅收入收繳管理系統(tǒng)收繳至同級國庫。

第二十一條 代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可以由采購人支付。由中標、成交供應商支付的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。

代理機構(gòu)應當在采購文件中明示代理費用收取對象、收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準、收費對象及收費金額等。

第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)可以在采購文件中明確規(guī)定供應商在政府采購項目中，其投標（響應）文件無效的具體情形。

無效情形不得違反法律的強制性規(guī)定，且應在采購文件中顯著提示。

在評審現(xiàn)場，采購人、采購代理機構(gòu)要監(jiān)督、提醒評審專家依照采購文件中關(guān)于投標（響應）無效的規(guī)定進行評審，但不得干預其獨立進行評審活動。

代理機構(gòu)在采購活動中發(fā)現(xiàn)供應商、評審專家存在違法違規(guī)行為的，應當及時向采購人及同級財政部門報告，采購人應當履行主體責任按照有關(guān)規(guī)定及時予以處理。

代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法違規(guī)行為的，應當建議其及時改正。采購人拒不改正的，代理機構(gòu)應當向采購人同級財政部門報告。

代理機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題未按要求處理或應報告未報告的，財政部門可予以約談或通報。

第二十三條 代理機構(gòu)收到供應商詢問質(zhì)疑后，應當及時報告采購人，采購人委托代理機構(gòu)進行答復或供應商直接向代理機構(gòu)詢問質(zhì)疑的，代理機構(gòu)應當在法定期限內(nèi)對詢問或質(zhì)疑事項逐項進行答復，答復內(nèi)容要做到事實清楚、適用依據(jù)正確、證據(jù)確鑿。

第二十四條 代理機構(gòu)應當妥善保存采購文件（含電子、紙質(zhì)文件），不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定、開標評審活動全過程錄音錄像及其他有關(guān)文件、資料。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第二十五條代理機構(gòu)應當在其代理業(yè)務范圍內(nèi)依法依規(guī)從事政府采購代理業(yè)務，不得將采購代理業(yè)務轉(zhuǎn)包、分包，不得冒用其他代理機構(gòu)名義承接政府采購代理業(yè)務。

第四章　信用評價及監(jiān)督檢查

第二十六條 財政部門依托江西省公共資源交易平臺／江西省政府采購網(wǎng)組織開展代理機構(gòu)信用評價工作，采購人、供應商和評審專家根據(jù)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況對代理機構(gòu)的代理活動進行綜合信用評價。

第二十七條 采購人在政府采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)在政府采購信用評價系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的履職情況進行評價。

評審專家、供應商在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)在政府采購信用評價系統(tǒng)中對代理機構(gòu)的履職情況進行評價。

代理機構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機構(gòu)的履職情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第二十八條 財政部門應當建立定向抽查和不定向抽查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。代理機構(gòu)監(jiān)督檢查的程序、方式和結(jié)果運用等按照財政部《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》執(zhí)行。

省財政廳將加強對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，除因處理投訴、舉報等需要實施特定檢查的情形外，原則上應避免對同一代理機構(gòu)進行重復檢查、多頭檢查或違規(guī)實施異地檢查。

第二十九條 各級財政部門應當按照職責分工，依法加強對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括代理機構(gòu)名錄信息的真實性；委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；采購文件編制、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況；保證金收取及退還情況，中標或者成交供應商的通知情況；委托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況；答復供應商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況；檔案管理情況；其他政府采購從業(yè)行為等內(nèi)容。

第三十條 財政部門應向被檢查的代理機構(gòu)送達檢查通知書，被檢查代理機構(gòu)應根據(jù)通知要求進行自查自評，準備檢查所需資料。

檢查工作組應當根據(jù)檢查情況如實記錄和編制工作底稿，被檢查代理機構(gòu)應當對檢查工作底稿進行確認，逾期未確認的，視為無意見。代理機構(gòu)對檢查工作底稿有異議的，可以寫明意見，并提供相關(guān)佐證材料交由實施監(jiān)督檢查的財政部門審定。

第三十一條 全省各級財政部門應當加強工作協(xié)同。各級財政部門應當將代理機構(gòu)在本級政府采購項目從業(yè)及信用評價過程中的違法違規(guī)行為，告知負責代理機構(gòu)名錄登記的設(shè)區(qū)市財政部門。設(shè)區(qū)市財政部門應當對市場主體登記在本地區(qū)的代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，加強教育培訓管理。

第三十二條對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果應當在江西省政府采購網(wǎng)進行公示。

第三十三條 被禁止代理政府采購業(yè)務的代理機構(gòu)，應當及時停止代理業(yè)務，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目，按下列情況分別處理：

（一）尚未開始執(zhí)行的項目，應當及時終止委托代理協(xié)議；

（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項目，可以終止的應當及時終止，確因客觀原因無法終止的應當妥善做好善后工作。

第三十四條代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中，根據(jù)采購代理協(xié)議中代理范圍及權(quán)限，存在以下行為之一的，依照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規(guī)定進行處理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

（一）以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇；

（二）未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（三）未按規(guī)定組織開標、評審，非法干預政府采購評審活動；

（四）未按規(guī)定選用采購方式；

（五）與供應商有利害關(guān)系未回避；

（六）索要或者接受供應商給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務；

（七）在所代理的采購項目中投標或為所代理的采購項目的投標人參與本項目提供投標咨詢；

（八）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標情況；

（九）在評審結(jié)果公告前泄露評審專家名單或評審專家個人情況；

（十）違規(guī)為供應商中標或成交提供便利或幫助特定供應商謀取中標；

（十一）未按規(guī)定公開采購項目信息；

（十二）未按規(guī)定收取、退還保證金，亂收費；

（十三）擅自終止采購活動；

（十四）未按照規(guī)定處理供應商詢問、質(zhì)疑；

（十五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他情形；

代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第三十五條財政部門工作人員在代理機構(gòu)管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第五章　附則

第三十六條江西省政府采購協(xié)會應當按照依法制定的章程開展活動，強化對代理機構(gòu)的行業(yè)自律管理，推動代理機構(gòu)依法規(guī)范履職，加強對代理機構(gòu)服務收費行為的指導，促進代理機構(gòu)之間的有序、健康競爭。

第三十七條本辦法自2026年3月1日起施行。