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甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳：聚焦質(zhì)量安全、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo) 扎實做好農(nóng)房抗震改造及災(zāi)后重建工作 
近年來，甘肅省全面落實黨中央決策部署及國務(wù)院、省委、省政府的工作要求，把加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理作為深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的行業(yè)重任，把農(nóng)房抗震改造作為不斷提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)的主要舉措，持續(xù)做好農(nóng)村低收入群體住房安全動態(tài)監(jiān)測改造，深入實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，扎實推進(jìn)災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建，全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2021年以來累計爭取中央和省級財政補(bǔ)助資金28.9億元，實施完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造14.51萬戶，積石山6.2級地震災(zāi)后恢復(fù)重建如期實現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”的既定目標(biāo)，9.15萬戶維修加固、1.05萬戶原址重建、1.03萬套集中安置住房全部建成使用；榆中山洪災(zāi)害6個集中安置點(diǎn)的325戶住房已全部搬遷入住，隴西5.6級地震災(zāi)后住房恢復(fù)重建加緊推進(jìn)。全省農(nóng)村住房安全成果得到鞏固拓展，農(nóng)房質(zhì)量安全水平顯著提升，農(nóng)民居住條件有效改善。

一、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，建立健全政策體系

貫徹落實過渡期政策要求，理清工作思路，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)整優(yōu)化政策，健全完善機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

做好統(tǒng)籌謀劃。赴江蘇省學(xué)習(xí)考察農(nóng)房改善工作，借鑒政策制定、資金籌措、規(guī)劃建設(shè)等經(jīng)驗，結(jié)合農(nóng)房安全隱患排查整治工作，全面調(diào)查全省農(nóng)村住房現(xiàn)狀，梳理研究農(nóng)房抗震改造需求和實施計劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。積石山6.2級地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，成立災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組、專責(zé)組及現(xiàn)場工作專班，靠前謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建。

優(yōu)化政策配套。制定《甘肅省鞏固拓展脫貧攻堅住房安全保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程）實施方案》《甘肅省農(nóng)房質(zhì)量安全提升工作專項推進(jìn)實施方案》等文件，修訂完善《甘肅省農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法》，突出動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)房品質(zhì)提升和資金投入創(chuàng)新，鼓勵通過土地增減掛、貼息貸款、整合項目資金等方式籌措建設(shè)資金。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，注重政策銜接，制定災(zāi)后恢復(fù)重建住房建設(shè)工作方案，印發(fā)房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查、工程設(shè)計及造價管理等指導(dǎo)性文件，為災(zāi)后重建提供政策支撐。

建立長效機(jī)制。出臺《甘肅省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》，從農(nóng)村住房規(guī)劃用地、設(shè)計施工、竣工驗收、核實登記、檔案管理等多方面，指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)管理，逐步建立農(nóng)村房屋建設(shè)管理長效機(jī)制。在災(zāi)后重建中，建立六級臺賬（社、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、州、省級臺賬），實行四級調(diào)度（鄉(xiāng)黨委日調(diào)度、縣指揮部周調(diào)度、市州指揮部旬調(diào)度、省廳月調(diào)度），落實三個確保（確保質(zhì)量、確保安全、確保按期交付），緊盯三個階段（第一階段緊盯開工率、第二階段緊盯質(zhì)量安全、第三階段緊盯工程驗收），開展全覆蓋巡查、常態(tài)化監(jiān)管、全方位技術(shù)服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化管理與災(zāi)后重建政策無縫銜接。

二、堅持因地制宜，結(jié)合實際分類施策

甘肅省綜合考慮各市州自然條件、區(qū)域定位、社會經(jīng)濟(jì)等條件，分區(qū)域、分類型、分重點(diǎn)，采取統(tǒng)建、代建、聯(lián)建、自建等多種形式開展農(nóng)房抗震改造試點(diǎn)，建成了一批功能現(xiàn)代、成本經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代宜居農(nóng)房。

整村推進(jìn)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。在河西地區(qū)以行政村為單位，集中連片實施農(nóng)房抗震改造，成功探索出“政府引導(dǎo)、財政獎補(bǔ)、以點(diǎn)帶面、整村推進(jìn)”的農(nóng)房抗震改造路徑。

因勢利導(dǎo)統(tǒng)規(guī)聯(lián)建。指導(dǎo)永昌縣統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，群眾共同參與，多方聯(lián)合，建成一批“設(shè)計新穎、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)適用”的示范宜居農(nóng)房。

突出特色統(tǒng)規(guī)自建。在隴東南山區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民適度集中改造，建筑風(fēng)貌與當(dāng)?shù)厣剿痔锖L(fēng)光相協(xié)調(diào)，形成適度聚集、布局合理、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的聚居規(guī)模。

因地制宜維修加固。按照“經(jīng)濟(jì)、安全、適用”的原則，指導(dǎo)和政縣、臨夏縣引導(dǎo)2984戶農(nóng)戶采用高延性混凝土對房屋進(jìn)行維修加固，積石山地震災(zāi)后重建中對9.15萬戶震損農(nóng)房實施維修加固，提升抗震防災(zāi)能力。

精準(zhǔn)施策原址重建。指導(dǎo)天祝藏族自治縣堅持因村因戶因人精準(zhǔn)施策，支持低收入群體等重點(diǎn)對象選擇原址自建方式實施改造，推廣輕鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房2492戶，有效解決了高寒地區(qū)農(nóng)房凍脹等問題。積石山縣地震災(zāi)后重建中1.05萬農(nóng)戶采用原址重建模式，保留鄉(xiāng)土情感，改善居住環(huán)境。

災(zāi)后重建集中安置。積石山地震災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)14個集中安置點(diǎn)、1.03萬套集中安置住房，榆中山洪災(zāi)害災(zāi)后重建建成6個集中安置點(diǎn)、325戶住房，隴西地震災(zāi)后重建規(guī)劃建設(shè)9個集中安置點(diǎn)、699戶住房，做到安全適用、配套完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、群眾滿意。

三、嚴(yán)把質(zhì)安管控關(guān)，夯實技術(shù)服務(wù)保障

甘肅省始終堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，增強(qiáng)農(nóng)戶建房質(zhì)量安全主體意識，加強(qiáng)質(zhì)量安全日常管理，保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全水平。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照不同片區(qū)農(nóng)房特色，編制發(fā)放《甘肅省農(nóng)房建筑風(fēng)貌圖集》《甘肅省新型宜居農(nóng)房建造圖集》，對新建農(nóng)房進(jìn)行設(shè)計引導(dǎo)。編制發(fā)布《甘肅省農(nóng)村房屋抗震性能評估導(dǎo)則》《甘肅省農(nóng)村抗震房屋新建及加固技術(shù)導(dǎo)則》《高延性混凝土應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)村房屋高強(qiáng)增韌加固混凝土抗震加固應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等地方導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)房抗震改造提供技術(shù)支撐。積石山地震災(zāi)后重建中，編制災(zāi)后重建自建農(nóng)房設(shè)計圖集，明確抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和活動斷層避讓要求，強(qiáng)化技術(shù)保障。榆中縣將災(zāi)后重建要求與“蘭派民居”圖集相結(jié)合，探索出“風(fēng)貌塑造+功能完善+文化傳承”的鄉(xiāng)村建設(shè)新路徑。

提供人才支撐。印發(fā)《甘肅省鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)工作方案（2021—2025年）》，建立和完善工匠培訓(xùn)和管理工作機(jī)制，分批培養(yǎng)1221名鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭工匠、3.3萬名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，為提高農(nóng)房質(zhì)量安全、全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動提供有力人才支持。積石山地震后，專項培訓(xùn)425名鄉(xiāng)村建設(shè)工匠，對州縣鄉(xiāng)村四級467名工作人員開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保各項工作要求落地落實。

加大科普宣傳。制作農(nóng)村建房安全宣傳短視頻，發(fā)放農(nóng)村自建房安全常識圖冊資料，普及農(nóng)戶自建住房居住使用安全常識，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)行為，增強(qiáng)農(nóng)戶建房安全主體意識。結(jié)合災(zāi)后重建，重點(diǎn)宣傳抗震建房知識和災(zāi)后住房安全注意事項，提升群眾風(fēng)險防范意識。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。做好質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，定期組織人員對建設(shè)程序、建筑材料、按圖施工、現(xiàn)場施工質(zhì)量及安全生產(chǎn)管理等進(jìn)行檢查，并向建房村民提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保證改造各環(huán)節(jié)有人管、有人驗。在災(zāi)后重建中建立工程技術(shù)人員包村包戶機(jī)制，選派183名工程技術(shù)人員駐點(diǎn)覆蓋積石山17鄉(xiāng)鎮(zhèn)、155個村社提供全程技術(shù)指導(dǎo)，組織專家不定期進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，及時反饋問題隱患，跟蹤督促問題閉環(huán)整改，確保工程符合質(zhì)量與抗震要求。

“十四五”期間，甘肅省通過創(chuàng)新政策保障、開展分類示范、強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)、健全長效管理等舉措，不斷提升農(nóng)房質(zhì)量安全與抗震防災(zāi)能力，并在積石山地震等災(zāi)后住房恢復(fù)重建中科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、注重技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)化調(diào)度協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)重建，為全面推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)積累了工作經(jīng)驗。2026年，甘肅省將認(rèn)真貫徹落實全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，持續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造，開展防止返貧致貧對象住房安全情況動態(tài)監(jiān)測，對符合條件的及時納入改造范圍并分類予以支持，常態(tài)化做好農(nóng)村住房安全保障工作，不斷提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

摘自　建筑雜志社公眾號　　甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳