全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理作出明確部署要求。當(dāng)前，中央持續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，資金規(guī)模已連續(xù)突破10萬(wàn)億元。在此背景下，河南監(jiān)管局立足實(shí)際，聚焦中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)全流程，持續(xù)優(yōu)化“一二三四”工作機(jī)制，精準(zhǔn)滴灌、高效賦能，以“精打細(xì)算”理念管好財(cái)政“錢(qián)袋子”，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效自評(píng)抽查復(fù)核工作，持續(xù)提升中央轉(zhuǎn)移支付資金配置效率和使用效益，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上。
一、堅(jiān)持“一個(gè)引領(lǐng)”，筑牢評(píng)價(jià)工作根基
轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)政策性、專業(yè)性和系統(tǒng)性強(qiáng)，絕非簡(jiǎn)單的“算賬打分”。河南監(jiān)管局以政策引領(lǐng)為核心，精準(zhǔn)吃透政策精神，全面把握政策意圖，確保評(píng)價(jià)工作始終不偏航、不走樣。錨定財(cái)政部確定的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)資金，緊密結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)、重要改革，落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理理念，推動(dòng)地方從“要我有績(jī)效”向“我要有績(jī)效”轉(zhuǎn)變，破解部分地區(qū)績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)、績(jī)效管理“碎片化”問(wèn)題，壓實(shí)地方財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、實(shí)施單位的主體責(zé)任。聚焦績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理評(píng)價(jià)資金項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的最新政策文件以及當(dāng)?shù)貙?shí)施細(xì)則，準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向和具體要求，逐項(xiàng)對(duì)評(píng)分規(guī)則、評(píng)價(jià)要點(diǎn)、數(shù)據(jù)來(lái)源和取證標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入分析和討論，綜合研判評(píng)價(jià)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題并提出應(yīng)對(duì)辦法。圍繞評(píng)價(jià)實(shí)踐中遇到的政策口徑模糊、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一、部門(mén)理解存在差異等難題，第一時(shí)間向財(cái)政部相關(guān)司局請(qǐng)示匯報(bào)，及時(shí)明確政策執(zhí)行界限，統(tǒng)一評(píng)價(jià)尺度，校準(zhǔn)評(píng)價(jià)方向，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公信力。
二、健全“兩項(xiàng)機(jī)制”，提升績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)效
從協(xié)同聯(lián)動(dòng)與項(xiàng)目篩選兩方面發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效管理，切實(shí)提升評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作走深走實(shí)。一是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。著力構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作格局，全面提升評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量與效能。持續(xù)加強(qiáng)與河南省財(cái)政廳、各資金主管單位以及市縣相關(guān)部門(mén)的常態(tài)化溝通，建立起高效順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。在實(shí)際操作中，聚焦民生保障、重大發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域，努力擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)結(jié)果書(shū)面審查覆蓋面，督促省級(jí)主管部門(mén)提升績(jī)效評(píng)價(jià)水平；針對(duì)部分市縣存在的基層人員績(jī)效能力薄弱等問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化“省級(jí)指導(dǎo)+市縣落實(shí)”的聯(lián)動(dòng)模式，提前向地方財(cái)政部門(mén)發(fā)送通知函，由省級(jí)部門(mén)強(qiáng)化政策培訓(xùn)和技術(shù)支持，明確資料報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)模板與時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市縣層面建立專人對(duì)接制度，同步解決評(píng)價(jià)中“政策口徑理解差異”“資料整合不規(guī)范”等堵點(diǎn)，確保責(zé)任鏈條閉環(huán)。二是完善項(xiàng)目篩選機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，綜合運(yùn)用“資金規(guī)模+政策導(dǎo)向+風(fēng)險(xiǎn)程度+地域特點(diǎn)”等多層次、多維度的篩選標(biāo)準(zhǔn)確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定對(duì)象，重點(diǎn)選取政策實(shí)施時(shí)間較早、資金量較大、管理漏洞較多、違規(guī)典型案例頻發(fā)的項(xiàng)目，突出評(píng)價(jià)的典型性和示范性。通過(guò)精準(zhǔn)篩選，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，確保每一類重點(diǎn)項(xiàng)目都能反映深層問(wèn)題和機(jī)制缺陷，為后續(xù)深入剖析成因、提出具有操作性的改進(jìn)建議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化“三維管控”，嚴(yán)把評(píng)價(jià)質(zhì)量關(guān)口
將績(jī)效評(píng)價(jià)嵌入項(xiàng)目全過(guò)程，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀精準(zhǔn)。一是做細(xì)案頭分析。從立項(xiàng)必要性、目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、方案可行性、籌資合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性到被評(píng)價(jià)單位報(bào)送的自評(píng)報(bào)告、預(yù)算指標(biāo)文件、財(cái)務(wù)憑證等資料，全面梳理項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)及資金分配、下達(dá)、支付全流程信息，做到事前評(píng)估和績(jī)效目標(biāo)“雙要件”審核，重點(diǎn)核查立項(xiàng)必要性、預(yù)算執(zhí)行率、資金使用合規(guī)性、績(jī)效目標(biāo)完成情況等核心指標(biāo)，精準(zhǔn)鎖定評(píng)價(jià)疑點(diǎn)與重點(diǎn)核查方向。二是做實(shí)現(xiàn)場(chǎng)核查。堅(jiān)持“下沉一線、直奔現(xiàn)場(chǎng)”，組織評(píng)價(jià)組深入田間地頭、項(xiàng)目工地、企業(yè)農(nóng)戶等項(xiàng)目一線，實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)度等情況，調(diào)閱施工合同、支付憑證、領(lǐng)取記錄等原始資料，通過(guò)座談訪談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，核實(shí)資金使用真實(shí)性、項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范性及政策目標(biāo)達(dá)成度。三是做嚴(yán)穿透驗(yàn)證。依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控平臺(tái)，推動(dòng)線上數(shù)據(jù)與線下核查深度印證，重點(diǎn)對(duì)資金支付節(jié)點(diǎn)、合同履約、補(bǔ)貼發(fā)放等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展穿透式核查，細(xì)致核對(duì)資料間邏輯關(guān)聯(lián)，確保“線上有數(shù)據(jù)、線下有實(shí)據(jù)”，讓評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)得起各方檢驗(yàn)。同時(shí)，注重與預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督、專項(xiàng)核查等其他監(jiān)管工作系統(tǒng)協(xié)同，共享核查資料與數(shù)據(jù)成果，避免重復(fù)檢查加重基層負(fù)擔(dān)，同步歸集監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料，形成監(jiān)管合力，全面提升財(cái)政監(jiān)管整體效能。
四、突出“四項(xiàng)運(yùn)用”，放大評(píng)價(jià)監(jiān)管效能
堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化，形成“評(píng)價(jià)—反饋—整改—提升”的全鏈條管理。一是強(qiáng)化整改閉環(huán)。對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，系統(tǒng)梳理形成問(wèn)題清單、責(zé)任清單、整改清單，及時(shí)反饋相關(guān)單位，明確整改時(shí)限、責(zé)任人和具體舉措。建立整改督辦機(jī)制，實(shí)行“清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、銷號(hào)式整改”，定期跟蹤整改進(jìn)展，對(duì)整改不到位、邊改邊犯的情況嚴(yán)肅督辦，確保問(wèn)題整改落細(xì)落實(shí)。二是壓實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)問(wèn)題通報(bào)、下達(dá)關(guān)注函等方式，向相關(guān)單位傳導(dǎo)績(jī)效監(jiān)管壓力，引導(dǎo)其增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，從制度層面查漏補(bǔ)缺，完善資金管理和項(xiàng)目管理制度，切實(shí)壓實(shí)資金使用主體責(zé)任。三是推動(dòng)預(yù)算掛鉤。與地方財(cái)政部門(mén)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果共商共用機(jī)制，推動(dòng)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障資金，對(duì)績(jī)效差的項(xiàng)目核減預(yù)算或暫停安排，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效約束。四是拓展應(yīng)用領(lǐng)域。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的制度性、機(jī)制性、系統(tǒng)性問(wèn)題，深入分析問(wèn)題根源，提煉形成契合河南實(shí)際、操作性強(qiáng)的對(duì)策建議，形成專題報(bào)告上報(bào)，為完善政策、優(yōu)化資金分配提供參考，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)資金管理的指導(dǎo)和提升作用。
下一步，河南監(jiān)管局將持續(xù)強(qiáng)化中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，始終堅(jiān)守政治站位、立足河南實(shí)際，聚焦核心職責(zé)、優(yōu)化評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化成果運(yùn)用、提高資金績(jī)效，不斷推動(dòng)中央轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效監(jiān)管工作走深走實(shí)。
