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創(chuàng)新賦能 激發(fā)活力 ——政府采購(gòu)從業(yè)者談兩會(huì)期盼

■ 本報(bào)記者 馬金眈 鄭楊

今年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，回顧過(guò)去一年，多個(gè)合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目迅速落地，圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為通過(guò)專項(xiàng)整治得到有效遏制，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。站在新的起點(diǎn)，政采人對(duì)今年兩會(huì)有哪些新的期待？記者近日采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。

推動(dòng)兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在采訪中，加快推動(dòng)兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一呼聲較高。

“比較關(guān)注兩會(huì)期間兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一的建議提案?！敝袊?guó)氣象局氣象發(fā)展與規(guī)劃院項(xiàng)目采購(gòu)中心主任張勇在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“建議構(gòu)建政府采購(gòu)領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)則體系，針對(duì)政府采購(gòu)工程、貨物、服務(wù)不同類型，清晰界定兩法適用邊界，避免交叉重疊與監(jiān)管空白?！彼硎?，在日常工作中深刻體會(huì)到，完善統(tǒng)一的政府采購(gòu)法規(guī)制度體系，既是規(guī)范采購(gòu)行為、提升采購(gòu)效能的根本保障，也是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的重要支撐。

今年2月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》，決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》也正在緊鑼密鼓地修訂之中。北京懷安正元咨詢有限公司總經(jīng)理蘇憬清表示，期待通過(guò)推動(dòng)兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高政府采購(gòu)法律法規(guī)體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！拔覀円蚕Ｍㄟ^(guò)修法，推動(dòng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，從程序代理服務(wù)為主轉(zhuǎn)為專業(yè)化服務(wù)為主，走差異化發(fā)展道路，按照‘科學(xué)定位、突出特色、強(qiáng)化服務(wù)’的原則確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，不斷提升細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平?！碧K憬清說(shuō)。

甘肅省蘭州市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理科科長(zhǎng)馬小燕說(shuō)：“希望加快《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》修訂進(jìn)程，加入適應(yīng)AI應(yīng)用介入政府采購(gòu)領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則性條款，也希望自上而下建立智能監(jiān)管平臺(tái)，提升基層財(cái)政部門(mén)數(shù)智化監(jiān)管能力?！?

中技國(guó)際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理段艷華在采訪時(shí)表示，比較關(guān)注兩法在信用聯(lián)合懲戒尺度、供應(yīng)商容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)制等方面的統(tǒng)一。

加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境力度

近年來(lái)，全國(guó)兩會(huì)持續(xù)聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從深化“放管服”改革、降成本、破壁壘，到建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)推進(jìn)、層層深化，成為每年政府工作的重要部署。政府采購(gòu)具有超大市場(chǎng)規(guī)模，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，如何通過(guò)完善政府采購(gòu)制度來(lái)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，成為每年全國(guó)兩會(huì)上代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華對(duì)記者說(shuō)：“我們期待代表和委員們今年在優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境方面提出更多的建議或提案，特別是在數(shù)字化建設(shè)和監(jiān)管機(jī)制方面提出更多行之有效方案。使政府采購(gòu)‘整、建、促’三年行動(dòng)方案以及‘四類’違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作在2026年取得更大的進(jìn)展?！?

對(duì)企業(yè)來(lái)講，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，有時(shí)還面臨紙質(zhì)標(biāo)書(shū)帶來(lái)的成本高、周期長(zhǎng)、評(píng)審環(huán)節(jié)多等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。永輝彩食鮮供應(yīng)鏈管理有限公司董事長(zhǎng)趙致偉坦言：“期待進(jìn)一步重視政府采購(gòu)數(shù)字化建設(shè)，全面推廣電子標(biāo)書(shū)、線上開(kāi)評(píng)標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)全流程在線操作，提升透明度與便捷性。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化電子招投標(biāo)規(guī)則，增強(qiáng)流程規(guī)范性，營(yíng)造更加公平、高效的采購(gòu)環(huán)境?！?

在食品安全管理方面，趙致偉表示，食材采購(gòu)涉及檢測(cè)報(bào)告、檢疫合格證明、物流溫控記錄等多類紙質(zhì)憑證，在實(shí)際管理中存在查驗(yàn)不便、存檔困難、追溯不易等情況。因此，建議推動(dòng)食品安全憑證的線上化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、檢測(cè)、物流、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息可查、一鍵調(diào)閱。逐步建立跨部門(mén)食品安全數(shù)據(jù)共享與協(xié)同機(jī)制，做到來(lái)源可溯、去向可追，為采購(gòu)人提供及時(shí)可靠的安全信息支撐。

福建省南平市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室副主任黃丹云結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)今年全國(guó)兩會(huì)提出兩點(diǎn)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的期待。一是希望公布一批政府采購(gòu)領(lǐng)域誠(chéng)信供應(yīng)商及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品參數(shù)價(jià)格，方便采購(gòu)人開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查以及細(xì)化采購(gòu)需求。二是希望通過(guò)“制度+系統(tǒng)創(chuàng)新”，統(tǒng)計(jì)全國(guó)政府采購(gòu)檢測(cè)報(bào)告等證明材料數(shù)據(jù)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)，從嚴(yán)細(xì)化履約驗(yàn)收要求，專項(xiàng)整治提供虛假檢測(cè)報(bào)告謀取中標(biāo)和擅自變更采購(gòu)結(jié)果以次充好等違法行為。

持續(xù)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

當(dāng)前，在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下，如何讓政府采購(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中釋放更大效能，成為業(yè)界與學(xué)界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。多位專家在接受采訪時(shí)呼吁，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)政策功能的落地與創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到就業(yè)穩(wěn)定與創(chuàng)新活力。北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡錕指出，當(dāng)前在政府采購(gòu)實(shí)踐中，部分項(xiàng)目將一些與產(chǎn)品性能和質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)的認(rèn)證證書(shū)設(shè)為打分項(xiàng)，不僅人為限制了競(jìng)爭(zhēng)，而且額外增加了中小企業(yè)的制度性交易成本，建議出臺(tái)相關(guān)制度予以規(guī)制。同時(shí)，針對(duì)投訴處理后的權(quán)益保障問(wèn)題，他認(rèn)為，在現(xiàn)行制度下，即便投訴事項(xiàng)成立，若合同已簽訂履行，合法供應(yīng)商也只能通過(guò)民事途徑主張損失賠償。然而，這一主張的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)很弱，賠償?shù)慕痤~也很低，但違法主體獲得的收益卻相對(duì)較高。因此，建議出臺(tái)相關(guān)制度，解決“違法成本低、收益卻高”的問(wèn)題。

在工程采購(gòu)領(lǐng)域，政策功能的落地仍面臨挑戰(zhàn)。國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授趙勇說(shuō)：“希望能夠在工程采購(gòu)評(píng)審體系中增設(shè)政策功能落地的剛性指標(biāo)，如中小企業(yè)分包比例、綠色產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，借鑒自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為本土創(chuàng)新留出空間，避免政策功能在國(guó)際化進(jìn)程中被‘稀釋’?！?

“更重要的是，將能力建設(shè)作為提升制度效能的突破口。”趙勇指出，當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域雖然制度體系日益完善、實(shí)踐規(guī)則不斷細(xì)化，但從業(yè)人員能力建設(shè)相對(duì)滯后。實(shí)踐中暴露的需求論證不足、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不合理、合同管理薄弱等問(wèn)題，在很大程度上源于從業(yè)人員專業(yè)能力與崗位要求不匹配。因此，他建議，將“政府采購(gòu)師”職業(yè)能力建設(shè)納入國(guó)家人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建分層分類的能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

面對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體政府采購(gòu)政策功能持續(xù)擴(kuò)張、工具日益精細(xì)化的趨勢(shì)，天津工業(yè)大學(xué)法學(xué)院教授楊海靜建議，在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中增加支持科技創(chuàng)新的規(guī)定，與《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》形成有效銜接，既符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，又將有力引導(dǎo)政府采購(gòu)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、驅(qū)動(dòng)技術(shù)突破的重要引擎。