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北京：政策激勵(lì)“工具箱”為城市更新再提速 包括全面實(shí)施、試點(diǎn)推行、探索研究3大類75項(xiàng) 直接惠及項(xiàng)目主體
1月1日，針對(duì)城市更新實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，北京發(fā)布并實(shí)施《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵(lì)工具箱》），加大政策激勵(lì)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
《政策激勵(lì)工具箱》分為全面實(shí)施、試點(diǎn)推行、探索研究3大類，包括強(qiáng)化建筑指標(biāo)統(tǒng)籌、支持功能混合與復(fù)合利用、優(yōu)化歷史遺留問題解決和土地續(xù)期、加強(qiáng)區(qū)域綜合性更新保障等7方面75項(xiàng)政策措施。
推出多批規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單
《政策激勵(lì)工具箱》提出，41項(xiàng)“全面實(shí)施類”激勵(lì)政策力求實(shí)現(xiàn)“非申即享”，直接惠及項(xiàng)目主體。這些政策中，多項(xiàng)舉措聚焦規(guī)模保障、功能復(fù)合與審批優(yōu)化。
如建筑規(guī)模保障方面，充分發(fā)揮市級(jí)彈性預(yù)留指標(biāo)的引導(dǎo)激勵(lì)作用，重點(diǎn)對(duì)危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級(jí)建筑規(guī)模指標(biāo)支持，加大民生保障力度，調(diào)動(dòng)各區(qū)和市場(chǎng)主體積極性。
在功能復(fù)合上，推動(dòng)空間垂直開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)地下、地表、地上分層確權(quán)，完善存量建筑功能轉(zhuǎn)換和復(fù)合使用，推行“非禁止即可行”的管理制度，針對(duì)文旅設(shè)施、體育場(chǎng)館、藍(lán)綠空間等不同場(chǎng)景，提供多種復(fù)合利用政策工具，打造更多文商旅體綜合體。
在金融保障和資金支持上，積極爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。在優(yōu)化審批管理服務(wù)上，推出多批規(guī)劃許可豁免項(xiàng)目清單，對(duì)支持高精尖、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的老舊廠房內(nèi)部加層改造可直接辦理施工手續(xù)。在鼓勵(lì)多方參與上，支持組建市、區(qū)城市更新專業(yè)平臺(tái)公司。
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新分院院長范嗣斌表示，這是北京立足首都城市戰(zhàn)略定位，落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)，探索超大城市更新路徑的標(biāo)志性舉措，將以更大力度推動(dòng)城市更新走深走實(shí)，為首都城市高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。
20項(xiàng)“試點(diǎn)推行類”政策將加快落地
《政策激勵(lì)工具箱》設(shè)置了20項(xiàng)“試點(diǎn)推行類”政策，旨在通過局部先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。
試點(diǎn)內(nèi)容涉及多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)、老舊廠房加層改造不計(jì)入容積率；城市綠地、學(xué)校操場(chǎng)、軌道樞紐等地下空間復(fù)合利用；無手續(xù)建筑物認(rèn)定處置、土地續(xù)期和地價(jià)款核定、市屬國企房屋租期延長至10年；危舊房改造帶押過戶“四聯(lián)辦”等。
此外，“試點(diǎn)推行類”政策還鼓勵(lì)對(duì)綜合化組團(tuán)實(shí)行“打包立項(xiàng)”機(jī)制，允許統(tǒng)籌各類政府資金作為項(xiàng)目資本金；推行更新方案與規(guī)劃綜合實(shí)施方案“一次性編制、一次性審查”及并聯(lián)審批；探索一次性招標(biāo)、設(shè)置優(yōu)先投資權(quán)等供地方式及可租可售的多元回報(bào)機(jī)制；開展項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)試點(diǎn)等。
清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚分析，城市更新因場(chǎng)景差異化和需求多元化，面臨土地、產(chǎn)權(quán)等諸多實(shí)施挑戰(zhàn)。北京此次發(fā)布的政策“工具箱”，直面建筑規(guī)模調(diào)配、功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場(chǎng)景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”，有助于降低制度性信息成本，引導(dǎo)市場(chǎng)主體按需取用，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和提振信心。
14項(xiàng)“探索研究類”政策預(yù)留突破空間
著眼長遠(yuǎn)，《政策激勵(lì)工具箱》明確了14項(xiàng)需深化探索研究的政策方向，為后續(xù)攻堅(jiān)突破預(yù)留空間。
這些探索包括構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)體模型，明晰權(quán)屬關(guān)系及立體空間布局，為推動(dòng)空間復(fù)合利用奠定基礎(chǔ)；探索對(duì)重點(diǎn)民生、高精尖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予土地出讓金分期繳納支持；探索城市更新用地儲(chǔ)供銜接機(jī)制。
在優(yōu)化審批方面，探索出臺(tái)城市更新項(xiàng)目審查審批案例指引，按照不低于現(xiàn)狀、盡量優(yōu)化提升原則實(shí)施審查審批；推動(dòng)審批信息系統(tǒng)優(yōu)化，對(duì)8大類重點(diǎn)任務(wù)研究分類開展“一件事”集成辦理等。
清華大學(xué)建筑學(xué)院長聘教授唐燕認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，北京實(shí)現(xiàn)了城市更新從“制度缺位”到“有章可循”的跨越，“十五五”時(shí)期則邁入深化實(shí)施的深水區(qū)，此次“工具箱”的發(fā)布恰逢其時(shí)。它集成了多維度激勵(lì)政策，直指規(guī)劃管控、土地利用、資金平衡、產(chǎn)權(quán)處置、項(xiàng)目審批等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，旨在降低項(xiàng)目交易成本、激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引社會(huì)資本和公眾參與更新，是保障“十五五”時(shí)期城市更新任務(wù)落地見效的關(guān)鍵政策引擎。
《政策激勵(lì)工具箱》已于1月1日起施行。各區(qū)各部門將加大政策支持力度，實(shí)行清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)和全過程調(diào)度服務(wù)，全力推動(dòng)各項(xiàng)目盡快落地。
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