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湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺 三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
日前，湖南生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同范本出臺，為在全省集中推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目打下了良好基礎(chǔ)。今年6月，在北京舉辦的“央企湘企‘一帶一路’產(chǎn)能合作對接活動(dòng)”中，在湖南PPP示范項(xiàng)目專場推介會上重點(diǎn)推出了垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無害化處理和污水處理三個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，湖南PPP工作“環(huán)保牌”打出新局面。
一、三個(gè)環(huán)保系列PPP助力“綠色湖南”
近年來，湖南按照程序規(guī)范、專家評審、嚴(yán)把質(zhì)量、示范引領(lǐng)的要求，分四批共推出省級示范項(xiàng)目316個(gè)，總投資4848億元。2017年，湖南省財(cái)政廳采取PPP模式重點(diǎn)推出、傾力打造三個(gè)環(huán)保系列的政府和社會資本合作項(xiàng)目。
。ㄒ唬├贌l(fā)電PPP項(xiàng)目。按照每個(gè)市州至少1座和“全面覆蓋、逐步推進(jìn)”的總體思路，計(jì)劃到2020年，規(guī)劃投資150億元，分三批整體打包、集中推進(jìn)全省28座生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政將采取規(guī)范PPP合同范本、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的方式選擇社會資本進(jìn)行合作。對每個(gè)處于建設(shè)期的項(xiàng)目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助；在分配政府新增債券資金時(shí)，對需要政府承擔(dān)的，通過轉(zhuǎn)貸地方債予以支持，向項(xiàng)目所在市縣傾斜，并要求市縣將這部分資金優(yōu)先用于垃圾焚燒發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
。ǘ┎∷佬笄轃o害化處理PPP項(xiàng)目。以市州為單位，在綜合評估各地養(yǎng)殖規(guī)模、交通運(yùn)輸狀況、地域分布、地形地貌等情況后，選擇一批重點(diǎn)縣市，統(tǒng)籌建設(shè)病死畜禽無害化處理中心。由省財(cái)政規(guī)范PPP合同范本、由市縣按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求引進(jìn)社會資本，分批建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心和縣域內(nèi)的收運(yùn)體系，并輻射到其他縣市區(qū)。項(xiàng)目采取“特許經(jīng)營+可行性缺口補(bǔ)助”的方式，由社會資本方負(fù)責(zé)病死畜禽無害化處理，政府方按照“誰處理、補(bǔ)貼誰”的原則，對實(shí)際處理數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，并按照“統(tǒng)一收集、集中處理”的要求，對病死畜禽來源去向全程監(jiān)管。計(jì)劃到2018年底，省內(nèi)生豬調(diào)出大縣以及環(huán)洞庭湖區(qū)、沿湘江干流區(qū)域共80余個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)病死畜禽收集處理全覆蓋。省財(cái)政采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代投”的方式對規(guī)定時(shí)間內(nèi)建成并運(yùn)營的縣市給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。生豬調(diào)出大縣和畜禽養(yǎng)殖大縣以縣為單位建設(shè)5個(gè)以上收集點(diǎn)的，每縣補(bǔ)助180—220萬元；其他養(yǎng)殖縣可1縣或多個(gè)縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施，1縣單獨(dú)建設(shè)實(shí)施的補(bǔ)助100萬元，多縣聯(lián)合建設(shè)實(shí)施的補(bǔ)助200萬元。同時(shí)，省財(cái)政還將依據(jù)相關(guān)政策，對符合條件的病死畜禽無害化處理PPP項(xiàng)目予以前期費(fèi)用補(bǔ)助。
（三）污水處理PPP項(xiàng)目。在污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對成熟，因此在這些領(lǐng)域省財(cái)政要求新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，并對民間資本投入這些領(lǐng)域的新開工PPP項(xiàng)目且符合要求的，給予PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助，引導(dǎo)項(xiàng)目加速落地。
二、“益陽經(jīng)驗(yàn)”奠定合同范本基礎(chǔ)
今年4月份以來，湖南省財(cái)政廳與省住建廳組成調(diào)研組，對益陽市垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，與光大國際旗下的光大環(huán)保有限公司進(jìn)行了詳細(xì)溝通，并組織相關(guān)專家，借鑒益陽經(jīng)驗(yàn)，擬定了湖南省生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目合同樣本。此外，《湖南省病死禽畜無害化處理PPP項(xiàng)目示范合同文本》也已擬定完畢，以進(jìn)一步規(guī)范湖南省垃圾焚燒發(fā)電、病死畜禽無害化處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目執(zhí)行，保障項(xiàng)目各參與方合法權(quán)益。
益陽市項(xiàng)目PPP特點(diǎn)：經(jīng)益陽市人民政府授權(quán)，益陽市住建局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過公開招標(biāo)選擇專業(yè)的、有實(shí)力的社會資本；中標(biāo)的社會資本獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，市住建局與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予其獨(dú)家特許經(jīng)營權(quán)、在項(xiàng)目公司成立后承繼社會資本在特許經(jīng)營協(xié)議項(xiàng)下的權(quán)利與義務(wù)；特許經(jīng)營期30年，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、融資、設(shè)計(jì)（包括優(yōu)化）、建設(shè)、運(yùn)營、管理和維修（包括設(shè)施設(shè)備更新）以及垃圾處理，市住建局負(fù)責(zé)提供垃圾并監(jiān)督；特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司享有項(xiàng)目及其附屬設(shè)施等各項(xiàng)有形及無形資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；在運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過出售所發(fā)電量和收取垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)收回投資并獲取合理收益；特許經(jīng)營期末，項(xiàng)目公司對設(shè)施進(jìn)行全面恢復(fù)性大修后，將設(shè)施及相關(guān)資料全部無償移交給市住建局或其指定機(jī)構(gòu)。
三、合同范本，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程
新出臺的合同樣本，將有效解決利用PPP模式違規(guī)舉債等問題。接下來湖南省財(cái)政將進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目操作流程。
。ㄒ唬╅_展全面清查行動(dòng)。針對目前PPP項(xiàng)目中存在的問題，省財(cái)政廳將對全省PPP項(xiàng)目開展全面清理，通過審查實(shí)施方案及正式合同，查找存在的問題。對于違規(guī)操作PPP模式的項(xiàng)目，一律要求整改到位；對于嚴(yán)重不規(guī)范以及假PPP項(xiàng)目，按照項(xiàng)目“能進(jìn)能出”的原則，將其調(diào)出省示范項(xiàng)目名單。
。ǘ┒綄(dǎo)示范項(xiàng)目規(guī)范推進(jìn)。按照項(xiàng)目類別、進(jìn)度實(shí)施分類監(jiān)管，充分發(fā)揮部門單位、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)和專家的力量，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展必要的監(jiān)管審查，建立覆蓋全生命周期的監(jiān)督管理機(jī)制，避免利益輸送和腐敗行為，促進(jìn)全省PPP項(xiàng)目規(guī)范有序?qū)嵤?
。ㄈ┘訌(qiáng)項(xiàng)目后期績效管理。一方面，省財(cái)政將積極探索完善績效評價(jià)方法，通過對項(xiàng)目運(yùn)作、建設(shè)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)，激勵(lì)社會資本通過管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共利益最大化。另一方面，將評價(jià)結(jié)果作為政府付費(fèi)、合作期限以及項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整的重要依據(jù)，落實(shí)社會資本建設(shè)后運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，提高項(xiàng)目質(zhì)量，避免出現(xiàn)回購安排、固定收益承諾等現(xiàn)象。
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