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國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）的批復(fù)
發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕1831號(hào)
上海市發(fā)展改革委：
你委《關(guān)于報(bào)批上海市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2017～2025）的請(qǐng)示》（滬發(fā)改城〔2016〕113號(hào)）及《關(guān)于報(bào)送上海市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）修訂稿的報(bào)告》（滬發(fā)改城〔2018〕55號(hào)）等文件收悉。經(jīng)研究并商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，現(xiàn)批復(fù)如下。
一、為適應(yīng)上海市新一輪城市總體規(guī)劃要求，建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，促進(jìn)城市空間與軌道交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號(hào)線、20號(hào)線一期、21號(hào)線一期、23號(hào)線一期、13號(hào)線西延伸線、1號(hào)線西延伸線及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃期為2018～2023年。
二、在規(guī)劃實(shí)施過程中，要按照現(xiàn)代、安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的原則，統(tǒng)籌城市開發(fā)進(jìn)程、建設(shè)條件及財(cái)力情況，量力而行、有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)城市軌道交通樞紐綜合立體開發(fā)，促進(jìn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
三、本期建設(shè)項(xiàng)目要與虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋火車站、鐵路上海南站、上海東站等主要對(duì)外交通樞紐做好規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路等規(guī)劃布局的銜接，做好換乘設(shè)計(jì)，提升旅客出行的安全性、便捷性。
四、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃和權(quán)限審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，基本建設(shè)方案不得隨意變更。審批（核準(zhǔn)）前應(yīng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)估，建立公示和信息公開制度，深入做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范工作。項(xiàng)目批復(fù)文件抄送我委，并按要求及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。
五、切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機(jī)制，項(xiàng)目籌資模式、資金來源不得隨意調(diào)整，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金，嚴(yán)格落實(shí)融資資金償還來源，嚴(yán)禁通過融資平臺(tái)公司或違規(guī)變相舉債。我委將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查等。
六、切實(shí)保障城市軌道交通工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)安全。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市軌道交通工程設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全程管理和監(jiān)督。高度重視城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，在項(xiàng)目可行性研究和設(shè)計(jì)等前期工作中，充分考慮運(yùn)營(yíng)安全和服務(wù)需求；在運(yùn)營(yíng)階段，軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全管理，做好城市軌道交通人才隊(duì)伍培養(yǎng)和儲(chǔ)備。
七、軌道交通運(yùn)營(yíng)主體要進(jìn)一步加強(qiáng)旅客服務(wù)和成本管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)和營(yíng)收能力，實(shí)現(xiàn)軌道交通運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)。
八、請(qǐng)你委會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)建設(shè)過程中監(jiān)督檢查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和竣工驗(yàn)收等有關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處置，遇有重大問題及時(shí)向我委報(bào)告。
附件：上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃（2018～2023年）
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