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喀什市“三分離”招投標模式助力喀什經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展
日前，國務(wù)院發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，要求2017年6月底前在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一公共資源交易平臺體系；今年1月30日，李克強總理簽署國務(wù)院第658號令，公布政府采購法實施條例，旨在簡政放權(quán)；黨的十八大提出，要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學地防止腐敗……
近年來，喀什市積極落實相關(guān)政策，創(chuàng)新招投標管理機制，其“決策、監(jiān)管、操作”三分離的招投標監(jiān)管工作，固化了“喀什模式”,成為疆內(nèi)公共資源交易領(lǐng)域的樣本，起到了從源頭上防腐的作用，為新時期防腐制度建設(shè)提供了有益的借鑒，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，被稱之為“喀什經(jīng)驗、領(lǐng)跑新疆、全國一流”。
自2014年2月設(shè)立喀什地區(qū)建設(shè)工程交易中心喀什市分中心至今，該中心共完成政府投資各類建設(shè)工程招標項目共計565項，總預(yù)算金額48.89億元，中標總價合計45.23億元，節(jié)約資金3.66億元，節(jié)約率7.5%。完成全市政府采購項目共計667項，總預(yù)算金額4.56億元，實際采購金額3.98億元，節(jié)約資金0.58億元，節(jié)約率12.72%。截至目前，在如此大規(guī)模的建設(shè)工程中，喀什市未發(fā)生一起違法違紀案件。
喀什市實施“決策、監(jiān)管、操作”三分離招投標監(jiān)管模式，重點圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督，對招投標整個業(yè)務(wù)流程和權(quán)力運行的每個環(huán)節(jié)逐一分析檢查，創(chuàng)新監(jiān)管體制、運行機制、監(jiān)督機制，對建設(shè)與發(fā)展負責，對干部成長負責，將場內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督融于開標評標全過程，在相互制約間形成監(jiān)督鏈，從而確保整個招投標工作的透明度，真正做到讓招標人放心，中標人滿意，未中標人服氣。
該中心增設(shè)建設(shè)工程招標辦、建設(shè)工程交易中心、政府采購科三個科室。在行政審批局開設(shè)業(yè)務(wù)受理窗口，主要負責業(yè)務(wù)咨詢、受理及企業(yè)信息登記等工作，實行前臺即時辦理事項與后臺集中辦理事項的有效分離，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理從“一人負責到底”到受理、審查、決定、告知四個辦理環(huán)節(jié)既有機銜接又有效制衡的轉(zhuǎn)變，隔開具有審查權(quán)和決定權(quán)的工作人員與前來辦事人員的直接接觸，統(tǒng)一審查標準，限制自由裁量權(quán)的濫用，從制度上保證監(jiān)管工作的公正廉潔，保證招標投標管理事項辦理全過程的公開透明。
喀什市充分借鑒內(nèi)地發(fā)達省市經(jīng)驗，以信息化手段為依托，積極推行網(wǎng)上招標投標、隨機抽取專家、評標過程電子監(jiān)控等措施；利用網(wǎng)絡(luò)平臺，公告招投標活動不良行為記錄、違規(guī)行為的處理結(jié)果等信息，強化社會監(jiān)督；降低招標投標社會成本，利用喀什市招投標服務(wù)網(wǎng)受理招標備案、發(fā)布招標信息、隨機抽取評標專家。通過建立好招標投標信用平臺，定期公布違規(guī)的招標人和投標人“黑名單”，在網(wǎng)上建立招標人、投標人信息反饋渠道等，將招投標活動納入網(wǎng)絡(luò)化管理，用電子高科技手段治理招標投標市場違法違規(guī)行為，以此消除現(xiàn)行招投標制度中因人為因素而造成的種種弊端，節(jié)約政府資金，真正做到“公開、公平、公正”。
為遏制規(guī)避招標、圍標串標等行為，喀什市開展了依法整頓和規(guī)范招投標中介活動，為切實解決中介不“中”的問題，對建設(shè)工程中介機構(gòu)實施動態(tài)監(jiān)管，建立誠信考核體系，出臺實施《喀什市招標代理機構(gòu)從業(yè)十條禁令》，通過培育規(guī)范有序的中介服務(wù)市場，加強行業(yè)自律，提升招投標服務(wù)水平。
完善業(yè)主抽取代理公司制度，擴大抽取范圍，確保抽取更加科學。建立實施重大項目招標文件評審制度，建立由相關(guān)人員組成的重大項目招標文件評審委員會，對重大項目由評審委員會進行評審后方能實施。
評標定標是確保招投標公平交易的核心，而確保評標定標公平公正的關(guān)鍵在于加強評標專家?guī)斓慕ㄔO(shè)和管理?？κ彩袑θ霂鞂＜覍嵤﹤€人有關(guān)事項一年一報告、半年一核查制度，嚴格監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管結(jié)合，重點對其實際評標能力和親屬有無在企業(yè)工作情況進行核查，確保相關(guān)項目開標時進行回避；運用電腦自動抽取評標專家系統(tǒng)，實現(xiàn)了電腦隨機抽取、語音自動通知、短信回復(fù)確認，整個抽取過程處于絕密狀態(tài)，確保了專家抽取不受人為因素干擾；在專家評審方面，采取身份識別、收取通訊工具、信號屏蔽、變音答辯；專家抽取室、開標室、評標室、監(jiān)督區(qū)各自獨立封閉，全程視頻監(jiān)控，每位專家一個全封閉評標間，交易中心工作人員、業(yè)主代表、監(jiān)督部門全都不進評標室，在監(jiān)控室全程視頻監(jiān)督，確保專家成員整個評審過程相互不見面、與任何人員不接觸，不受任何干擾；將商務(wù)標和技術(shù)標實行兩段評標法，采取暗評答辯，由交易中心工作人員對答辯人員統(tǒng)一抽簽編號，問答雙方均使用變音系統(tǒng)，專家只對編號打分，避免評委對投標企業(yè)的主觀傾斜；完善評標專家淘汰機制，增強評標的公正性。
喀什市建立招標投標市場檢查聯(lián)動機制，實施合同履約全過程監(jiān)管。招投標過程是合同談判與合同訂立的過程，合同履約既是招投標的目的又是對招投標成果的鞏固與檢驗，兩者之間是一個有機的整體。與建設(shè)行政主管部門聯(lián)動，堅持“把住源頭、管住過程、形成合力、標本兼治”的原則，對項目合同履約信息及時進行采集、整理、統(tǒng)計、分析，對合同履約進行全過程跟蹤管理，對轉(zhuǎn)包、違法分包、任意更換項目經(jīng)理等違規(guī)行為，依法進行處理，提高整體建筑市場管理水平。
喀什市完善信息公示制度，提高招投標活動的透明度。從“兩代表一委員”中聘請有關(guān)工程建設(shè)方面的專家擔任招投標特邀監(jiān)督員，特邀監(jiān)督員以定期和不定期的方式對政府投資工程和重點工程的招投標活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向中心提出建議，提高公眾對招投標工作的認知度和認可度。
建立招投標監(jiān)管機構(gòu)廉政風險防范機制。針對所有招投標監(jiān)管人員和崗位制定廉政風險點，簽訂廉政責任書，根據(jù)風險點制定防范措施，發(fā)揮廉政風險防范管理機制作用，將風險及時化解，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生；逐步建立和完善企業(yè)信用資料庫，公開企業(yè)招標投標違法行為記錄，將企業(yè)信用檔案與企業(yè)投標有效銜接，發(fā)揮信用信息在資格審查、中標人推薦和確定等活動中的基礎(chǔ)性作用，促進企業(yè)自律。
目前，喀什地區(qū)建設(shè)工程交易中心喀什市分中心已全新入駐行政審批局，呈現(xiàn)出了“兩庫”、“三網(wǎng)”、“四平臺”完備，辦事效率快捷高效的良好態(tài)勢。“兩庫”中的企業(yè)信息庫共有工程、貨物、服務(wù)三大類近五百家企業(yè)；評審專家?guī)彀ò祟悓I(yè)、212名專家?！叭W(wǎng)”即內(nèi)部管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、外部公共服務(wù)網(wǎng)、招投標監(jiān)管網(wǎng)?！八钠脚_”為“招投標信用信息平臺、一站式辦公平臺、計算機輔助平臺、合同履約監(jiān)管平臺”。
一家多次在該中心投標的企業(yè)負責人說，這里招投標工作流程規(guī)范，做到環(huán)環(huán)相扣，涵蓋從標前的項目申報、受理、明確需求、編制標書，到標中的開標、評標、定標，到標后的約談、回訪和監(jiān)管的全流程公開透明、規(guī)范化管理。同時，在流程各環(huán)節(jié)實行專人負責和分段操作，提高工作透明度，防范操作風險，做到了任務(wù)明確、流程透明、責任清晰，實現(xiàn)了“交易項目負責人制”向“交易項目流程崗位責任制”的轉(zhuǎn)變。
來源: 新疆日報
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