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哥斯達黎加吸引外國直接投資情況淺析
自上世紀八十年代以來，哥斯達黎加秉承開放理念，推行開放的貿(mào)易政策，大力吸引外國直接投資，逐步融入世界市場和全球生產(chǎn)鏈、價值鏈，同時不斷提高經(jīng)濟發(fā)展效率、改善投資環(huán)境，成為拉美和加勒比地區(qū)主要的外資吸收國之一。
一、哥斯達黎加吸引外國直接投資的主要優(yōu)勢
（一）地理位置優(yōu)越
哥斯達黎加地處中美洲，南北連接美洲、東西毗鄰大西洋和太平洋，與地區(qū)內(nèi)國家以及歐美國家之間有便捷的交通運輸網(wǎng)絡，對周邊市場的輻射能力強，構建國際物流通道的區(qū)位優(yōu)勢明顯。
（二）法律制度健全
盡管哥斯達黎加并未頒布單獨的法律法規(guī)以規(guī)范外國投資行為，但在市場準入、行業(yè)標準、稅收、經(jīng)營范圍、勞工使用和金融監(jiān)管等方面均有法可依，以加強對國內(nèi)商業(yè)環(huán)境、投資環(huán)境的規(guī)范和改善。為了便利和吸引外國直接投資，哥同中國等16個國家和地區(qū)簽署了《投資促進和保護協(xié)定》，同德國等4個國家簽署了避免雙重征稅有關協(xié)定，與地區(qū)內(nèi)國家和多邊組織簽署的貿(mào)易協(xié)定中也包含外國投資有關條款。此外，為了給投資者提供更為可靠的法律環(huán)境，哥還加入了世界銀行多邊投資擔保機構的投資保護協(xié)定。
1990年,哥斯達黎加頒布《保稅區(qū)法》（第7210號法律）并正式推行保稅區(qū)制度，標志著哥大力吸引外國直接投資的國家戰(zhàn)略正式啟動。外國投資主管部門是哥斯達黎加外貿(mào)部，并由哥外貿(mào)促進局（Procomer）和非營利性私營機構投資促進局（CINDE）協(xié)助政府吸引外國投資，其引資重點領域為生命科學、服務業(yè)、加工制造業(yè)和食品工業(yè)等污染小、附加值高的具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
（三）政策優(yōu)惠
哥斯達黎加對外國投資持積極歡迎的態(tài)度，除個別領域外無特別限制，外國投資者在哥投資無需事先獲得投資許可，并享有國民待遇。外匯可自由兌換，外國投資資本、利息、紅利等可自由匯出。保稅區(qū)制度是吸引外資的主要形式，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受稅收減免等優(yōu)惠措施，營商環(huán)境便利。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，哥斯達黎加在190個國家/地區(qū)中營商便利度排名第74位。
（四）勞動力素質高
哥斯達黎加勞動力素質相對較高，掌握英語等外語的人才多，民眾受教育程度、科技創(chuàng)新能力等均居于拉美地區(qū)領先地位，便于外資企業(yè)在哥開展業(yè)務。世界銀行公布的2020年人力資源指數(shù)結果顯示，哥斯達黎加人力資源指數(shù)為0.63，高于拉美和加勒比地區(qū)平均得分（0.56）。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》，哥斯達黎加勞動力素質在141個參評國家/地區(qū)中位列26位，科技創(chuàng)新優(yōu)勢位列58位。在由世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）、美國康奈爾大學和歐洲工商管理學院聯(lián)合發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）排行榜中，哥斯達黎加在全球排名第55位，在拉美排第2位。
（五）加入經(jīng)合組織
2020年5月15日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）宣布正式接受哥斯達黎加為該組織第38位成員國。至此，哥成為繼墨西哥、智利和哥倫比亞之后拉美地區(qū)第四個、中美洲第一個加入經(jīng)合組織的國家。經(jīng)合組織大部分成員國，如美國、歐盟國家等，都是哥主要貿(mào)易伙伴和外國直接投資來源國。2019年經(jīng)合組織成員國GDP總值為62.9萬億美元，占世界GDP總量的72.6%；外國直接投資流量為9963.9億美元，占全球外國直接投資總流量的76.7%。成功加入經(jīng)合組織將為哥斯達黎加提供進一步融入國際市場、密切國際關系的高起點平臺，成為哥促進對外貿(mào)易、吸引外國投資的質量保障。
二、哥斯達黎加吸引外國直接投資情況
20世紀90年代以來，哥斯達黎加外國直接投資穩(wěn)步增長。據(jù)哥投資促進局數(shù)據(jù)顯示，2019年哥外資企業(yè)共計320余家，累計創(chuàng)造近12萬直接就業(yè)崗位、近6萬間接就業(yè)崗位。據(jù)哥斯達黎加央行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，哥吸引外國直接投資存量472.40億美元；2019年哥吸引外國直接投資流量約25.98億美元，同比增長16.18%，占GDP的比重為4.2%。2020年新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)擴散蔓延，各國經(jīng)濟活力迅速衰減，跨國企業(yè)海外投資大幅縮減。2020年上半年，哥吸引外國直接投資流量約7.6億美元，同比減少24.31%，其中第一、第二季度分別為5.03億美元、2.57億美元，分別同比減少22.7%、27.3%。
保稅區(qū)制度對哥吸引外國直接投資發(fā)揮了重要作用。2019年哥保稅區(qū)制度吸引外資流量為17.35億美元，同比增長30%，占外國直接投資流量總額的66.78%。從經(jīng)濟部門來看，2019年哥外國直接投資主要流向制造業(yè)（15.12億美元，占比58.22%）、不動產(chǎn)（4.29億美元，占比16.53%）、科研技術（1.80億美元，占比6.92%）、商業(yè)（1.64億美元，占比6.33%）等。從主要外資來源國來看，美國依舊保持哥第一大投資來源國地位。2019年美對哥直接投資流量18.23億美元，同比增長23.97%，占哥外國直接投資流量總額的70.16%，其次為哥倫比亞、墨西哥、巴拿馬、荷蘭和西班牙等國。
三、未來哥斯達黎加吸引外資的不利因素
（一）地區(qū)內(nèi)國家競爭激烈
據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會最新預測，因受新冠肺炎疫情影響，各國經(jīng)濟活力迅速衰減，2020年拉美地區(qū)外國直接投資流量將減少一半。但是，全球性衛(wèi)生危機迫使全球價值鏈縮短，跨國公司為規(guī)避風險傾向于將分公司轉移至離母公司總部所在地（如美國）更近的國家，這給拉美地區(qū)國家吸引外國直接投資創(chuàng)造了諸多機會。巴拿馬、墨西哥、哥倫比亞、智利等拉美國家已經(jīng)開始通過推行更為寬松優(yōu)惠的引資政策吸引外國企業(yè)投資，哥斯達黎加在物流運輸條件、稅收優(yōu)惠政策、勞動力數(shù)量和質量等方面都面臨來自這些國家的激烈競爭。
（二）政府擬對外資企業(yè)征稅
一直以來，哥斯達黎加憑借優(yōu)惠的稅收優(yōu)惠政策吸引了大量外國直接投資流入。然而，2020年8月哥政府開始研究對“全球所得”（Renta Mundial）征稅，即對哥境內(nèi)的本國和外國企業(yè)在哥收入所得、哥企業(yè)在境外收入所得進行征稅，其中也包含對哥引資主力——保稅區(qū)制度內(nèi)企業(yè)進行征稅。哥有關人士認為，對“全球所得”進行征稅，尤其是在破壞原有稅收優(yōu)惠政策基礎上對保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的收入所得進行征稅，將使哥斯達黎加喪失對外資的吸引力，遏制外資流入，不利于哥經(jīng)濟復蘇。
（三）社會秩序不穩(wěn)定性加劇
2020年3月以來，新冠肺炎疫情在哥蔓延，導致哥面臨經(jīng)濟急劇萎縮、財政赤字擴大、失業(yè)問題加劇等一系列問題。哥政府于5月公布刺激經(jīng)濟行動路線，但未令公眾滿意，民眾對政府執(zhí)政效果滿意度下降。8月以來，哥政府為了與國際貨幣基金組織達成金額為17.5億美元的中期貸款（Extended Fund Facility）協(xié)議，宣布將新增稅種、增加稅收，引發(fā)哥社會各界民眾強烈不滿，爆發(fā)大規(guī)模封路抗議活動，并伴隨襲警等暴力活動，社會秩序不穩(wěn)定性加劇。
四、未來哥斯達黎加吸引外資重點領域
2021年對于哥斯達黎加吸引外國直接投資來說，將是艱難的、競爭更為激烈的一年。哥投資促進局總裁埃里克·沙夫表示，未來哥斯達黎加將把吸引外資的重點集中在兩大領域：醫(yī)療衛(wèi)生科技和信息通訊技術。
醫(yī)療衛(wèi)生科技方面，哥斯達黎加表現(xiàn)尤為突出，在醫(yī)療器械出口方面領先其他拉美國家。2019年哥精密儀器和醫(yī)療器械出口額36.57億美元，同比增長11.02%，占出口總額的31.85%，是哥最大出口產(chǎn)品門類；2020年上半年，盡管哥對外貿(mào)易遭到新冠肺炎疫情沖擊，哥精密儀器和醫(yī)療設備依舊保持出口活力，出口額為17.27億美元。沙夫指出，醫(yī)療衛(wèi)生科技涵蓋范圍極廣，并不局限于醫(yī)療器械，哥將進一步擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。
近年來，哥斯達黎加信息通訊技術領域發(fā)展也比較迅猛。高素質的勞動力、較高的科研水平和創(chuàng)新能力等，為哥信息通訊技術投資創(chuàng)造了較大的發(fā)展空間，吸引了亞馬遜、IBM、CLOUDERA、AKAMAI等信息技術和互聯(lián)網(wǎng)科技公司在哥落戶。沙夫表示，新冠肺炎疫情推動了互聯(lián)網(wǎng)科技的進一步發(fā)展，網(wǎng)絡安全已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)科技的焦點之一，哥斯達黎加將大力發(fā)展信息通訊技術，強化網(wǎng)絡安全，爭取成為網(wǎng)絡安全中樞（hub de ciberseguridad）。
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