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陜西省寶雞市財(cái)政局：聚力推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展
教育事業(yè)既是黨計(jì)國(guó)計(jì)，又是民生。教育發(fā)展，財(cái)政先行。近年來，寶雞市財(cái)政局全面貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，立足現(xiàn)代化辦好人民滿意的教育，以推進(jìn)“義務(wù)教育均衡縣”創(chuàng)建為抓手，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮財(cái)政職能，聚力推進(jìn)全市義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。
一、 強(qiáng)化責(zé)任，為教育聚財(cái)
?。ㄒ唬┚哿σ?guī)劃抓科學(xué)。在制定“十三五”財(cái)政教育規(guī)劃時(shí)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，科學(xué)定位，立足全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)體系建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，創(chuàng)新公共產(chǎn)品，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓全市人民群眾共享更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，完善財(cái)政教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育到大學(xué)本科教育的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)、教師培訓(xùn)、貧困生資助四個(gè)全覆蓋，支持教育優(yōu)先發(fā)展。
（二）聚力優(yōu)先抓確保。全面貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從預(yù)算著手，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，聚焦“兩個(gè)只增不減”，確保教育投入快速增長(zhǎng)。2019年，全市財(cái)政教育支出64億元，占公共財(cái)政支出的18.28%，是公共財(cái)政第一大支出?！笆濉逼陂g，全市財(cái)政教育支出連續(xù)五年穩(wěn)居公共財(cái)政第一大支出地位，五年累計(jì)支出304.1億元，是“十二五”的1.36倍。學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)普遍提升，普通高中助學(xué)金、中高職獎(jiǎng)助學(xué)金擴(kuò)面提標(biāo)，全市實(shí)現(xiàn)了各類教育生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、貧困生資助以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃三個(gè)“全覆蓋”。在全省率先啟動(dòng)市級(jí)職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)；率先出臺(tái)了貧困家庭高中畢業(yè)生高等教育入學(xué)資助辦法；率先實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)教育；率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；率先實(shí)施普通高中免學(xué)費(fèi)。自2013年起，市級(jí)每年投入300萬元資金用于發(fā)行《美麗寶雞》地方教材，供全市義務(wù)教育階段約25萬名學(xué)生免費(fèi)使用。近年以來，市級(jí)列支6000余萬元，支持寶雞文理學(xué)院籌建寶雞大學(xué)項(xiàng)目順利推進(jìn)。投入特殊教育保障經(jīng)費(fèi)1000余萬元，保障寶雞市特殊教育學(xué)校等5所特教學(xué)校建設(shè)，有力促進(jìn)了教育公平。
二、強(qiáng)化保障，促教育發(fā)展
?。ㄒ唬┚哿C(jī)制抓完善。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，推進(jìn)出臺(tái)了《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展全面提升基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化水平的實(shí)施意見》（寶政發(fā)〔2016〕31號(hào)），與寶雞市教育局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》，使義務(wù)教育保障機(jī)制更加完善，保障能力得到增強(qiáng)。
?。ǘ┚哿φ咦ヂ鋵?shí)。堅(jiān)持將落實(shí)各級(jí)黨委、政府教育惠民政策作為首要政治任務(wù)和頭等大事，狠抓落實(shí)。“十三五”期間，按照規(guī)定比例足額配套下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)貼臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼等城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)17.9億元，全力保障義務(wù)教育學(xué)校正常教育教學(xué)、確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利接受義務(wù)教育。足額配套下達(dá)農(nóng)村義務(wù)教育階段特崗教師工資性補(bǔ)助和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助獎(jiǎng)補(bǔ)1.8億元的同時(shí)，推進(jìn)全市各縣區(qū)根據(jù)實(shí)際出臺(tái)政策，提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助水平，穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀人才長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教。特別是去冬今春以來，在寶雞市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市財(cái)政局與市委組織部、市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、市教育局、市人社局等部門聯(lián)合，對(duì)全市義務(wù)教育教師工資待遇落實(shí)情況進(jìn)行全面督查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的對(duì)“中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平”政策落實(shí)不到位問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，先后5次召開工作推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，加大協(xié)調(diào)力度，指導(dǎo)督促嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)進(jìn)行整改。在具體落實(shí)過程中，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)籌措，督促指導(dǎo)各縣區(qū)均制定了《落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇實(shí)施方案》，健全了義務(wù)教育教師工資保障長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)助各縣區(qū)積極籌措資金，及時(shí)將義務(wù)教育教師績(jī)效工資增量部分全部發(fā)放到位。
三、強(qiáng)化管理，提資金效益
?。ㄒ唬┚哿︻A(yù)算抓執(zhí)行。一方面加強(qiáng)預(yù)算編制管理，結(jié)合服務(wù)單位的實(shí)際情況，按照科學(xué)、規(guī)范、細(xì)化的要求及“兩上兩下”的程序編制部門預(yù)算和專項(xiàng)資金預(yù)算。另一方面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，完善各項(xiàng)資金的審批制度，嚴(yán)格按程序撥付資金，同時(shí)提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的均衡性，做到資金使用得當(dāng)。建立了教育支出月報(bào)制度，強(qiáng)化了對(duì)教育扶貧和直達(dá)資金的監(jiān)管力度，采取定期通報(bào)和約談序時(shí)支出進(jìn)度不力縣區(qū)和單位的做法，有力促進(jìn)了教育預(yù)算執(zhí)行。
（二）聚力項(xiàng)目抓績(jī)效。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，建章立制，嚴(yán)格按政策規(guī)定使用專項(xiàng)資金，建立規(guī)范的項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、備案、資金分配、跟蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，并強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)使用全過程的審計(jì)，確保資金安全運(yùn)行，做到效能發(fā)揮最佳。“十三五”期間，全市共撥付“義務(wù)教育學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升”、“中小學(xué)幼兒園旱廁改造”等各級(jí)各類教育項(xiàng)目建設(shè)資金21.8億元，改造校舍面積106.88萬平方米，新建、改擴(kuò)建體育場(chǎng)104個(gè)，購置教學(xué)儀器設(shè)備2.09萬臺(tái)，大幅度提升了學(xué)校硬件設(shè)施。在強(qiáng)化硬件的同時(shí)，率先改革義務(wù)教育民辦學(xué)校招生辦法，實(shí)行電腦隨機(jī)派位。開發(fā)建設(shè)義務(wù)教育招生平臺(tái)，實(shí)行公民同招、一次錄取。深入實(shí)施“寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟”，引導(dǎo)城區(qū)、平原縣和山區(qū)縣中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶，全力推進(jìn)教育信息化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，促進(jìn)了教育“大班額”、“擇校熱”等熱難點(diǎn)問題的有效整改。
2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，寶雞市財(cái)政局將繼續(xù)在寶雞市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和陜西省財(cái)政廳的大力支持和精心指導(dǎo)下，以更加積極的財(cái)政政策，促進(jìn)財(cái)政更加積極有為，為打造寶雞教育現(xiàn)代化新高地，譜寫寶雞教育高質(zhì)量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。
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