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四川省成都市推動政府采購營商環(huán)境再提升
在2020年國家、四川省營商環(huán)境評價中，成都市政府采購指標蟬聯(lián)全國第四、全省第一，被評為先進指標，這是成都市此次18個參評指標中的最佳成績之一。2021年上半年，成都市財政局聚焦市委市政府打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化“放管服”改革，對標北京、深圳、杭州等城市，深入推進政府采購營商環(huán)境政策從3.0向4.0升級，不斷提升政府采購滿意度和市場主體獲得感，積極推動政府采購營商環(huán)境再提升、再優(yōu)化。
一、把握“放”的準度，在減負的同時明責，提升營商環(huán)境的法治化和穩(wěn)定性。在精簡證明材料、取消投標（響應）保證金、鼓勵減免履約保證金等政策的基礎上，堅持還權(quán)于采購人，提升各方參與主體優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的積極性和主動性。一是全面深化政府采購制度改革。出臺《成都市深化政府采購制度改革工作方案》，明確強化采購人主體責任、優(yōu)化集中采購管理、改進政府采購代理機制等9個方面共21項改革措施，推動市、區(qū)（市）縣財政部門、采購人、采購代理機構(gòu)等共同構(gòu)建現(xiàn)代政府采購制度。二是加強采購人內(nèi)控制度建設。組織開展成都市政府采購內(nèi)控管理制度建設專項檢查，督促采購人建立健全在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責任追溯制度，發(fā)揮單位內(nèi)部績效考核和內(nèi)設機構(gòu)協(xié)同監(jiān)督作用，切實規(guī)范采購人在政府采購活動中的權(quán)力運行。三是推進政府采購意向公開。在2020年試點的基礎上，推進政府采購意向公開，明確采購意向公開適用范圍、公開內(nèi)容、公開方式和渠道以及工作要求，進一步提升政府采購透明度，方便市場主體提前掌握政府采購市場信息，穩(wěn)定市場預期，強化社會監(jiān)督。
二、把握“管”的維度，在公平的前提下優(yōu)化治理，提升營商環(huán)境的市場化和公平性。在實行采購文件負面清單管理、清除妨礙公平競爭規(guī)定做法、推進誠信評價、暢通權(quán)利救濟渠道等措施的基礎上，推動營商環(huán)境建設標本兼治、強化源頭治理。一是堅決維護公平競爭。組織成都市開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理，督促對清理核查出的涉及4個區(qū)（市）縣4個項目違規(guī)設庫情況進行全面整改，堅決維護政府采購市場秩序。二是切實強化監(jiān)督管理。出臺完善監(jiān)督管理機制10項具體舉措，通過加大抽查檢查力度、通報曝光典型案例、建立重點監(jiān)督名單等方式，切實提升政府采購營商環(huán)境政策措施的執(zhí)行力。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。升級完善政府采購監(jiān)管系統(tǒng)功能，加強成都市分散采購項目電子化交易監(jiān)管，實現(xiàn)分散采購項目開評標現(xiàn)場遠程監(jiān)控，新增預警預判、風險提示、敏感詞篩查等環(huán)節(jié)，運用信息技術(shù)強化對各方參與主體的動態(tài)監(jiān)督和管理。
三、把握“服”的溫度，在政策落實中優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境政策的國際化和可及性。在推進信息化建設、推行政府采購活動網(wǎng)上運行、優(yōu)化交易執(zhí)行系統(tǒng)的基礎上，推動“成德眉資”同城化政府采購營商環(huán)境建設協(xié)同合作，拓展營商環(huán)境建設的開放度和包容性。一是推進電子化交易。推進政府集中采購、分散采購項目所有采購方式全覆蓋、全流程電子化交易，推動實現(xiàn)與德陽、眉山、資陽等地交易信息共享、異地遠程評審。升級優(yōu)化電子賣場功能，拓展電子商城采購品目，在電子賣場交易系統(tǒng)增加反向競價功能，為采購人提供更加便捷高效的服務。二是支持中小企業(yè)發(fā)展。通過系統(tǒng)彈窗提示、提醒預警等方式，督促采購人加強需求管理，落實預留采購份額、價格評審優(yōu)惠等政策，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。2021年第一季度，成都市中小企業(yè)政府采購合同金額46.83億元，占政府采購合同總額的92.33%。三是優(yōu)化融資服務。深入推進落實“蓉采貸”政策，開展合作銀行調(diào)研座談，協(xié)調(diào)解決銀企合作存在的困難，積極支持中小企業(yè)僅憑政府采購合同辦理信用融資。2021年1至5月，成都市共向81家（次）中小企業(yè)授信2.96億元，放款1.43億元，有效緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。
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