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浙江省湖州財政：搭“主框架” 定“風向標” 建“數(shù)據(jù)倉” 切實強化規(guī)范基層財政管理建設
自《浙江省財政廳關于全面強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實施意見》印發(fā)以來，湖州市財政局聞令而動、嚴字當頭、篤行致遠，按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理強基固本落實年的要求，通過規(guī)范管理制度化、成果運用導向化、深入改革數(shù)字化，堅定扛起推進《實施意見》落地見效的職責，積極推進基層財政管理規(guī)范化建設工作不斷深入。
一、搭建“主框架”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理頂層設計
?。ㄒ唬┤蚋采w，摸清情況。第一時間召開專題會議進行研究部署，組成工作專班，由分管局長帶隊赴各區(qū)縣財政局實地調研走訪，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀及基層訴求。系統(tǒng)分析研究湖州市各區(qū)縣在2020年全省基層財政資金安全檢查中發(fā)現(xiàn)的存在的問題，切實加強與省內兄弟地市交流溝通，吸取借鑒其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的意見和先進做法，為制定方案和強化執(zhí)行打好基礎。
?。ǘ┤嫱七M，齊抓共管。起草并出臺《湖州市關于進一步強化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的若干意見》，明確市縣鄉(xiāng)財政對基層財政管理職責，建立“市縣鄉(xiāng)齊抓共管”的高效協(xié)同機制。長興縣已分別出臺相關文件，并加以整改落實，其他區(qū)縣已形成實施辦法的草擬稿預計9月底前完成。作為省紀委通報的安吉，綜合考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展狀況、人口規(guī)模、稅源基礎等，分鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管、縣保基本、鄉(xiāng)財縣管三類實行差別化管理。
?。ㄈ┤ν七M，強化執(zhí)行。強化基層財政機構人員設置，按照省廳“相容崗位相互分離”要求，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理第一責任人職責，嚴格按照財務制度要求配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員。完善內控制度建設，深化預算管理制度、收支制度、財務管理制度、建設項目管理制度等與財務活動相關或容易產生大額支出活動的有相對較為完備制度建設，完善采購管理、資產管理、合同管理等內控制度。目前，吳興、德清等獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部控制指引第一批建設試點區(qū)縣。
二、定好“風向標”，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理正確導向
?。ㄒ唬┯煤糜米悖e極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部待遇。出臺《關于進一步關心關愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的措施》，用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。湖州市委組織部與市財政研究商議，對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公務員加大職級晉升力度。
?。ǘ┡嘤柵囵B(yǎng)，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質。積極向市區(qū)縣組織部門推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部，暢通交流渠道，已在吳興區(qū)試點開展財政系統(tǒng)上下交流、掛職等工作。通過上級集中輪訓、委托培訓、自主培訓等形式，2020年度湖州市共組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部培訓24次，涉及干部600人次；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導組織開展培訓4次，涉及115人次。
?。ㄈ┭膊槌椴?，切實規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作。指導要求各區(qū)縣開展抽查巡查，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性和使用績效。2020年，縣區(qū)財政局隨同業(yè)務主管部門累計開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金抽查巡查143次，其中涉及補助性資金115個，項目類資金149個。如：吳興區(qū)整合基層財政資金管理專項檢查、一事一議財政獎補項目專項檢查、債務核查、票據(jù)年度檢查等財政各條線涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類抽查巡查工作。德清縣財政局牽頭集中開展了包括基層財政資金管理專項檢查、鎮(zhèn)（街道）債務專項檢查、農村綜合改革項目和一事一議項目完工投入及資金撥付到村監(jiān)督檢查和對鎮(zhèn)（街道）違規(guī)發(fā)放津補貼專項檢查等4項資金監(jiān)管檢查工作。
三、建好“數(shù)據(jù)倉”，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理能力水平
?。ㄒ唬┥罨脚_建設。充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺，將涉農補助和民生補貼財政資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺管理和“一卡通”發(fā)放。德清在全縣“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”展示“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”建設工作成效，發(fā)放到村民個人卡中的涉農補助和民生補貼財政資金，在圖中即時顯示。
?。ǘ┳龊眯畔⑼ㄟ_。以內網通訊系統(tǒng)平臺（FOA）為依托，通過鎮(zhèn)財政所內網郵箱實現(xiàn)資金監(jiān)管信息的傳遞，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金接收、撥付信息及時通達、全面覆蓋。同時，業(yè)務科室以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政釘釘群等網絡通訊平臺為輔助，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管縱向聯(lián)動，全面暢通信息傳遞路徑，有效完善信息上傳下達機制，提高信息即時傳遞效率。2020年縣區(qū)財政直接撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息870個，其中經建類117個，社保類94個，教科文類133個農業(yè)類411個，其他類115個。
（三）落實公開公示?？h區(qū)財政按照相關政策要求，對下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類財政資金在縣區(qū)財政網站上公示公開，并嚴格按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好公開公示工作，對涉及補助性的資金必須公開至村一級，公告張貼在村務公開欄中；對項目類資金要求全過程公開。并設立舉報電話，接受最基層群眾的監(jiān)督并保障其知情權。同時，區(qū)縣也加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導督促，2020年度各縣區(qū)共召開專題會議部署資金監(jiān)管工作15次。
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