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陜西省漢中市財(cái)政五項(xiàng)舉措支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
同鄉(xiāng)村振興有效銜接
今年以來(lái)，漢中市財(cái)政部門在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳支持指導(dǎo)下，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。采取五項(xiàng)舉措，強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)政支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。
一、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，漢中市財(cái)政局及時(shí)組織并號(hào)召全市財(cái)政系統(tǒng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，以及中央和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神、中央一號(hào)文件、中央和我省制定的資金管理辦法與制度、涉農(nóng)資金整合等一系列新要求、新規(guī)定等，吃透文件精神，扛牢肩負(fù)責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)面臨的艱巨任務(wù)和諸多挑戰(zhàn)，特別是自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高、歷史欠賬多，脫貧戶自我發(fā)展能力仍需提升等短板弱項(xiàng)，提高政治站位，認(rèn)真研究梳理，準(zhǔn)確把握政策要求，做政策上的明白人，在新發(fā)展階段作出新貢獻(xiàn)，再上新臺(tái)階。今年先后召開了有縣區(qū)財(cái)政局分管同志參加的工作研討會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、涉農(nóng)整合方案評(píng)審會(huì)等，圍繞財(cái)政支持固成果促振興進(jìn)行了認(rèn)真研究和工作交流，取得了良好效果。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，夯實(shí)工作責(zé)任。一是健全機(jī)構(gòu)。為了全面落實(shí)中央和我省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，借鑒推廣行之有效的財(cái)政脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，全力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，成立了由局黨組書記、局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，局黨組成員、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的漢中市財(cái)政局鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興日常工作。二是壓實(shí)責(zé)任。在細(xì)化財(cái)政部門鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室職責(zé)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了涉農(nóng)資金整合相關(guān)部門的職責(zé)：市縣鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)做好銜接資金項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理、公告公示制度等工作；行業(yè)主管部門及資金使用部門負(fù)責(zé)整合資金項(xiàng)目管理、績(jī)效管理及資金監(jiān)管等工作；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)整合資金和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；派駐村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)按各自職責(zé)參與相關(guān)整合資金的監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)監(jiān)管。從建立整合資金臺(tái)賬、政府采購(gòu)管理項(xiàng)目的范圍、建立項(xiàng)目督辦機(jī)制、監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責(zé)任、負(fù)面清單7個(gè)方面，對(duì)縣區(qū)和行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任提出明確要求，明確監(jiān)管的重點(diǎn)和內(nèi)容。今年以來(lái)，市財(cái)政局組織專門人員先后到縣區(qū)開展了“一卡通”專項(xiàng)檢查、財(cái)政支農(nóng)工作綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督導(dǎo)工作。
三、堅(jiān)持優(yōu)先保障，確保政策穩(wěn)定。為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興做好資金保障，是財(cái)政部門義不容辭的責(zé)任。今年以來(lái)，漢中市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)中央和我省關(guān)于“市縣本級(jí)財(cái)政銜接資金不得低于上年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際投入規(guī)?！钡囊?，做到“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保投入力度不減，保持政策總體穩(wěn)定。截至7月底，漢中市及縣區(qū)本級(jí)預(yù)算安排到位財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金39534萬(wàn)元，比上年增加125萬(wàn)元。其中市級(jí)6400萬(wàn)元，與上年保持一致，縣級(jí)安排33134萬(wàn)元，增幅0.38%。市級(jí)財(cái)政傾斜安排略陽(yáng)、鎮(zhèn)巴兩個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣1503萬(wàn)元，占11縣區(qū)總量的23.5%。
四、全面績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金效益。一是全面評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，在全市全面推行財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按照“誰(shuí)管項(xiàng)目、誰(shuí)用資金、誰(shuí)負(fù)主責(zé)”，“項(xiàng)目確定有哪一級(jí)，哪一級(jí)負(fù)責(zé)績(jī)效”的原則，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目資金管理主體責(zé)任和直接責(zé)任，實(shí)行重大項(xiàng)目重點(diǎn)評(píng)價(jià)、小型項(xiàng)目單位自評(píng)，到戶項(xiàng)目簽字驗(yàn)收和部門、鎮(zhèn)辦按比例抽查檢查。對(duì)100萬(wàn)元以內(nèi)的單項(xiàng)投資項(xiàng)目，由縣級(jí)主管部門、鎮(zhèn)（辦）組織項(xiàng)目單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行績(jī)效自評(píng)；100萬(wàn)元以上的單項(xiàng)投資項(xiàng)目（含100萬(wàn)元），由縣級(jí)行業(yè)主管部門組織績(jī)效評(píng)價(jià)，市級(jí)行業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況及績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況實(shí)施抽查，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目安排、獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)整合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋，促進(jìn)資金質(zhì)量效益最大化。二是市級(jí)重點(diǎn)評(píng)價(jià)。市財(cái)政局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市綜改辦等相關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)2020年省級(jí)果業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理、農(nóng)村小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金使用管理、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理六方面開展重點(diǎn)評(píng)價(jià)。三是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門，將財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金同步下達(dá)，將評(píng)價(jià)結(jié)果資金績(jī)效目標(biāo)完成情況與獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤，作為市級(jí)預(yù)算安排的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)資金質(zhì)量效益最大化。
五、制定管理辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)期間，漢中財(cái)政部門建立了一套行之有效的資金管理制度機(jī)制，取得了良好效果。今年以來(lái)，通過(guò)積極學(xué)習(xí)中央和我省陸續(xù)出臺(tái)的一系列新政策、新要求，認(rèn)真總結(jié)脫貧攻堅(jiān)期公告公示、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、資金臺(tái)賬、負(fù)面清單等有效做法，進(jìn)一步健全制度機(jī)制，會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局等11部門，制定了《漢中市脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》，經(jīng)市政府同意并以市政府辦公室印發(fā)，推動(dòng)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，做到有章可循，為做好財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興工作奠定制度基礎(chǔ)和機(jī)制保障。
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