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青島多措并舉促進政府采購規(guī)范有序發(fā)展
2016-06-01
《中華人民共和國政府采購法實施條例》實施一年來，山東省青島市財政局進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,注重制度建設(shè),推行簡政放權(quán)，強化監(jiān)督檢查，不斷提高采購效率，規(guī)范政府采購市場秩序。
轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強培訓宣傳。隨著政府采購管理改革的不斷深化，青島市財政局圍繞政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導向型的重大轉(zhuǎn)變，找準職能定位，明確工作重點，集中精力定制度、明規(guī)則、抓監(jiān)督，當好“裁判員”。同時，以《條例》出臺為契機，加強政府采購法律法規(guī)和政策的宣傳培訓，一年來，市財政局采取現(xiàn)場講座、訂閱釋義和“以考帶訓”等方式組織了多次培訓，增強政府采購當事人學法、知法、守法意識和執(zhí)行政府采購政策的自覺性和主動性。
建章立制，優(yōu)化管理，提高效率。政府采購效率不高是一個長期存在的現(xiàn)象。究其原因，有政府采購法律法規(guī)不完善的問題，也有采購人業(yè)務(wù)不熟練的問題，還有監(jiān)管部門自身的問題。為改變這一現(xiàn)象，一年來，市財政局制定了《青島市財政局政府采購預算及執(zhí)行內(nèi)部審核工作暫行規(guī)定》，從財政內(nèi)部進一步明確和細化政府采購預算編報審核、采購計劃審批、資金支付等各環(huán)節(jié)的處室職責，提高內(nèi)部工作效率。為適應(yīng)電子化發(fā)展形勢，印發(fā)《關(guān)于做好“網(wǎng)上超市”電商采購的通知》，引導采購人積極開展電子化采購，提高網(wǎng)上超市采購效率。出臺了《青島市政府采購方式變更審批管理辦法》，簡化政府采購方式審批的流程和要件，明確了審批要求和辦理時限。制定了合同管理辦法，進一步規(guī)范政府采購合同的簽訂、公開、備案及履約驗收工作。
簡政放權(quán)，強化主體責任。簡政放權(quán)，讓市場起決定性作用，讓采購人承擔起主體責任。一是放開代理機構(gòu)選擇權(quán)，自2015年7月1日起取消原來一直使用的代理機構(gòu)“五選一”制度，采購人按照政府采購法的規(guī)定自行選擇采購代理機構(gòu)。二是廢止青島市政府采購標準化相關(guān)文件范本，允許采購人結(jié)合采購需求依法依規(guī)自行編制招標采購文件，并承擔主體責任。三是加大公開力度。按照財政部的要求，對采購預算、采購結(jié)果、采購文件、采購合同等公開內(nèi)容和時間要求進行了明確規(guī)定。四是提高了公開招標數(shù)額標準。將2016年公開招標數(shù)額標準由原來的80萬元提高到貨物、服務(wù)160萬元，工程200萬元，積極引導采購人選擇競爭性談判、詢價和競爭性磋商等效率較高的非招標采購方式，切實提高采購項目的執(zhí)行效率。
強化監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，維護政府采購市場秩序。2015年，按照財政部的統(tǒng)一部署，在全市范圍對代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進行了專項檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，對10家代理機構(gòu)作出了責令限期改正的行政處理，對3家代理機構(gòu)作出了警告的行政處罰，并對個別采購人違規(guī)簽訂政府采購合同問題進行了處理和處罰。同時，暢通救濟渠道，全年共受理政府采購投訴、舉報事項16件和信訪復查1件，共下達13個行政處理決定書和1個監(jiān)督檢查意見書，依法對其中涉及提供虛假材料投標和圍串標等違法行為進行了嚴肅查處并行政處罰，共作出7個行政處罰決定書，并對嚴重違法的4家供應(yīng)商作出在一定期限內(nèi)禁入政府采購市場的處罰。通過事后追責，對不法供應(yīng)商起到一定的震懾和警示作用，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，有效維護政府采購市場秩序。
來源：中國政府采購報
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