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陜西：吃透政策 務實創(chuàng)新努力開創(chuàng)公車管理改革新局面
2016-07-14
2014年7月，中共中央、國務院有關公務用車制度改革的文件印發(fā)后，陜西省委決定將省公車改革辦公室設在陜西省機關事務管理局，負責全省公車改革工作。我們將此作為貫徹《機關事務管理條例》、發(fā)揮職能、推動全省機關事務工作創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇和重要抓手，只爭朝夕、全力推進，在全國第一家上報方案、第一批獲得批復、第一個完成省級機關公車改革。截至目前，全省黨政機關公車改革工作即將全面完成，公車管理制度不斷完善，公務用車社會化服務規(guī)范有序，事業(yè)單位、省屬企業(yè)車改逐步展開，全省公車改革取得階段性成果。新華網、新華社內參、陜西日報、陜西電視臺等多家媒體對陜西省公車改革工作作了報道，先后有31個兄弟?。ㄊ?、區(qū)）來學習調研。
一、主要做法
?。ㄒ唬皣馈弊之旑^，堅守紅線
作為率先啟動車改的省份，我們堅持遵循頂層設計、嚴守政策紅線。在審核保留車輛數量時，嚴格堅持“雙控模式”：兩個節(jié)支率不得低于7%；保留的一般公務用車數量不得超過編制數的30%。同時，我們要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人一律參加車改，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留的應急用車不得突破2輛。
（二）轉變思路，創(chuàng)新模式
在車改推進中，各地各部門的管理模式不斷創(chuàng)新，亮點紛呈。省公安廳、省衛(wèi)計委、省民政廳等部門制定了公務用車使用暫行規(guī)定；省高院對法院系統(tǒng)公務用車安裝了衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現無縫管控；榆林市市縣兩級和渭南市的華縣全部實行公務用車標識化管理。
?。ㄈ┙枇W絡，公開拍賣
車輛處置是車改工作能否取得社會認同的關鍵。陜西省省級機關和絕大部分市（區(qū)）均采取“互聯網+公車競拍”的方式公開處置，杜絕了人為干擾，拓展了競拍人數，提高了拍賣收入，降低了拍賣成本，有效實現了國有資產的保值增值。省級機關組織的7次公開拍賣，平均增值率95.25%。
?。ㄋ模┙ê闷脚_，保障公務
目前，除西咸新區(qū)外，省級機關及全省12個市（區(qū)）均建立了車輛保障平臺。陜西省迎賓汽車服務有限公司作為省級機關車輛平臺，采取市場化運營方式，既保障省級機關公務出行，也面向社會開展車輛租賃服務，2015年完成出車任務8875臺次，實現營業(yè)額約621.85萬元。榆林市車輛服務中心從封車次日就承擔了保障任務，平均每天出車80余臺次，有效保障了用車需求。銅川市車輛服務中心成立了應急車隊，確保在各類搶險救災和重大應急突發(fā)事件發(fā)生時的快速反應。
二、幾點啟示
?。ㄒ唬┍仨氁詧詮娪辛Φ念I導引領改革進程
在車改進程中，陜西省委、省政府主要領導和分管領導高度重視，多次聽匯報、作指示。2015年7月，中央公車改革辦第九期工作簡報，印發(fā)了陜西省省級機關公務用車制度改革情況，時任省長婁勤儉在簡報上批示：“很好，總結經驗，完善措施，確保車改工作全面執(zhí)行。對存在的問題進一步細化，明確責任單位，要妥善解決。要繼續(xù)跟蹤執(zhí)行中的新情況、新問題，及時研究解決，確保改革的有效推進”。在省委、省政府領導的高度重視下，各級車改機構工作人員備感鼓舞，全省車改工作穩(wěn)步推進。
?。ǘ┍仨氁詧远ú灰频臎Q心完成改革任務
在改革過程中，有人建議“等一等，看一看”，也有人認為“不能一步到位”。但不管有什么不同的聲音，我們堅定地在省委、省政府堅強領導下，目標不變，時限不改，自我加壓，迎難而上。采取“先封車，后審核”的倒逼方式，給省級機關各部門和各市（區(qū)）明確了封存取消車輛的最后期限，逾期未落實的將推遲公務交通補貼計發(fā)時間。在各市（區(qū)）車改期間，先后組織了5次專項督查，對進展緩慢的，進行約談。通過倒逼機制和逐級強化督導，全省上下態(tài)度端正，行動積極，確保了順利推進。
?。ㄈ┍仨氁灾鲃訁f(xié)調的擔當推動改革前行
車改工作開展以來，我局事不避難，勇于敢當，積極協(xié)調省委機關事務管理局、省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人社廳等部門，在方案制定、執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定、節(jié)支率測算、司勤人員安置、公務交通補貼發(fā)放等方面，積極主動協(xié)調，認真履行職責，不推諉，不等靠，按照流程，層層把關，嚴格審核。同時，相關部門按照省車改辦要求，選派業(yè)務能力強、工作認真負責的同志到車改辦集中辦公，形成了協(xié)調有序、銜接到位、順利前行的良好局面。
?。ㄋ模┍仨氁员Ｕ夏Ｊ降膭?chuàng)新鞏固改革成果
公務用車制度改革的方向是以社會化、市場化方式保障公務用車。但由于公務出行的保密性、隨機性和不確定性，市場上車輛服務公司的服務水平存在一定差距，加之受經濟條件限制，很多市、縣的社會車輛服務公司保障能力有限，有些甚至沒有社會車輛服務公司。經過一年多的改革實踐，我們認為，公務用車平臺是現階段解決各級黨政機關公務出行行之有效且至關重要的手段。完善的公務用車平臺對各級黨政機關完成公務提供了有力保證，確保了公車改革與常態(tài)化管理保障的無縫銜接。
三、需要研究的問題和對策
公車改革之后，公務用車的總基數減少了，但管理難度并沒有減輕，而且出現了一些新情況、新問題。例如：公車管理體制上“令出多門，政令不暢”的問題如何解決；保留車輛如何管理使用；如何有效保障黨政機關在車改后的工作用車；如何防止出現公車使用的“新四風”問題（長期借用下屬單位車輛、私車公養(yǎng)、公車私用、既領補貼又用公車）等等。針對這些問題，我們認為要在以下四個方面著力。
一是改革創(chuàng)新要深化。公務用車制度改革就是要從制度上徹底解決公務用車管理使用上的“頑疾”，以實際行為回應群眾關切。目前，陜西省公務用車制度改革工作正處在攻堅克難的關鍵期，黨政機關公車改革工作即將收尾，平臺建設、留用車的管理還有很多需要跟進完善的地方，事業(yè)單位、國有企業(yè)的公車改革任務接踵而來?！伴_弓沒有回頭箭”，我們將繼續(xù)堅定決心，馳而不息深化改革、創(chuàng)新思路，及時研究和解決改革管理中出現的新問題，不斷鞏固和擴大改革成果，實現公務用車管理的規(guī)范有序。
二是管理體制要順暢。車改前，陜西省13個市（區(qū)）中，有5個沒有設立專門的機關事務管理機構，公務用車主管部門設在不同部門，管理體制不夠順暢，制度無法得到有效落實。在車改進程中，我們抓住省公車改革辦公室設在我局的機遇，在省領導的支持下，主動擔當，積極協(xié)調，加大指導力度，督促全省各級加快健全機關事務管理機構，理順體制。目前，除西咸新區(qū)和韓城市正在積極籌建機關事務管理專門機構外，其余11個市（區(qū)）均成立了機關事務管理局，全省公車管理改革職能全部由機關事務管理部門承擔。下一步，我們將以此為契機，加大督查力度，進一步推進全省各級機關事務工作的集中統(tǒng)一管理。
三是規(guī)章制度要到位。車改后，定向化保障用車的規(guī)范使用和公務用車平臺建設的完善是各級關注的重點。我局在印發(fā)《關于嚴格接受中、省配發(fā)公務用車的通知》的同時，會同省民政廳、省殘聯等單位，出臺了部門業(yè)務用車的管理辦法，進一步規(guī)范了公務用車的配備、管理和使用。今年3月21日，我局起草、印發(fā)的《陜西省公務用車保障平臺建設管理指導意見》，對全省公務用車服務平臺的建設作出規(guī)范。目前，我們正在修訂《陜西省省級機關公務用車配備使用管理辦法》，進一步規(guī)范公車改革后的常態(tài)化管理，以健全的長效機制鞏固公車改革成效。
四是監(jiān)督管理要加強。車改后的公車監(jiān)管不僅要常態(tài)化，更應多措并舉、全面加強。首先是加強標識化管理。目前陜西省要求：除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的以外，其余的執(zhí)法執(zhí)勤用車，以及救災、防汛等特種專業(yè)技術用車必須張貼明顯標識，便于社會監(jiān)督。其次是加強督導檢查。每逢“五一”、“端午”、“十一”等法定節(jié)假日期間，我局均組織人力，赴省內旅游點、農家樂、現場檢查，對疑似公車進行拍照，返回后統(tǒng)一交由交管部門查證信息，并跟蹤督辦。同時到市縣政府機關，對節(jié)假日車輛封存情況進行檢查。第三是加強聯合監(jiān)管。我局會同省財政、審計部門，對公務交通補貼發(fā)放是否規(guī)范，是否存在虛報冒領、公車改革目標任務是否完成等問題，及時進行監(jiān)督檢查。另外，我局還會同紀檢監(jiān)察機關和新聞媒體，通過調取高速公路收費站公車信息、現場檢查、媒體直接爆光、全省通報等手段，多角度、多層次加強監(jiān)管，確保公務用車配備使用管理的規(guī)范有序。
來源：陜西省機關事務管理局
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