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山東省再推第二批35個政府和社會資本合作(PPP)示范項目
為充分發(fā)揮典型示范效應(yīng)，打造“推介先導(dǎo)-示范推廣-樣板復(fù)制-全面開花”的新格局，近日山東省向社會公開推出第二批35個政府和社會資本合作（PPP）示范項目，概算投資總額為312.62億元。至此，山東省省級示范項目已達(dá)69個，其中4個為國家級示范項目。這些項目主要呈現(xiàn)出以下七個特點：
一、分布領(lǐng)域較廣，投資規(guī)模較大。這次推出的35個項目涉及市政工程、教育、科技、水利、醫(yī)院、文化、新能源、生態(tài)環(huán)保、片區(qū)開發(fā)、塌陷地治理、智慧城市等領(lǐng)域，投資規(guī)模都超過1億元，部分項目超過幾十億元，對提高當(dāng)?shù)毓卜?wù)質(zhì)量和效率，補齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板具有重要意義。
二、落地開工率高，整體進(jìn)度較快。35個項目全部完成評價論證，并采購確定了適合的社會資本方，落地率達(dá)100%。目前多數(shù)已完成項目公司工商登記，各項手續(xù)齊備，建設(shè)資金到位迅速，全面進(jìn)入開工建設(shè)期，一半以上都開工在建，整體推進(jìn)順利。
三、交易結(jié)構(gòu)完整，風(fēng)險控制有效。這些項目涵蓋“程序、服務(wù)、收益、土地、股權(quán)、融資”等方面的交易結(jié)構(gòu)，超過百家社會資本方前來問詢洽談。經(jīng)過充分磋商和公開采購，最終確定的社會資本方或成立的項目公司都具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)運營、市場預(yù)測、財務(wù)控制、風(fēng)險管理能力，擁有成熟的管理團(tuán)隊，風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制科學(xué)合理，風(fēng)險防范措施有效，預(yù)期風(fēng)險整體可控。
四、回報機(jī)制成熟，融資能力較強(qiáng)。這35個項目社會需求持續(xù)穩(wěn)定、收費機(jī)制比較成熟、價格調(diào)整機(jī)制相對靈活。涉及的政府支出責(zé)任都已納入同級政府年度預(yù)算和財政中長期規(guī)劃，用戶付費部分加上政府補貼部分，能夠覆蓋全部成本，社會資本能夠獲得相對穩(wěn)定的現(xiàn)金流和合理的收益。這些項目社會資本方本身實力都比較雄厚，在金融機(jī)構(gòu)的信用評級都比較高，融資能力比較強(qiáng)，同時由于項目質(zhì)量高，市場前景好，預(yù)期未來現(xiàn)金流和收益權(quán)比較穩(wěn)定，商業(yè)開發(fā)價值和市場推廣價值比較突出，銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款和投資的意愿很強(qiáng)，50%左右的項目完成了后續(xù)融資。
五、合同體系健全，權(quán)責(zé)對等明確。這些項目都通過了物有所值評價和財政承受能力論證，編制了完善的實施方案，設(shè)計了以項目合同為核心、以融資合同等各類合同為補充，相對完備的合同體系與制衡機(jī)制，各主體間權(quán)責(zé)利對等一致，形成了一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實可行的合同文本，為各方“按合同辦事”、秉承契約精神奠定了基礎(chǔ)。
六、操作流程清晰，管理科學(xué)規(guī)范。這35個項目嚴(yán)格按財政部5·19操作規(guī)程，認(rèn)真按照《政府和社會資本合作手冊》和“五字”準(zhǔn)則，加強(qiáng)項目入庫審核，細(xì)化流程管理，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，當(dāng)?shù)卣纪晟屏斯ぷ鳈C(jī)制，加強(qiáng)了制度建設(shè)，確保項目運作科學(xué)性和規(guī)范性，整體質(zhì)量比較高。
七、支持重點較準(zhǔn)，示范作用顯著。這35個項目既是中央和山東省鼓勵發(fā)展、當(dāng)?shù)卣Υ蛟斓木饭こ蹋质茄a齊當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展短板的重大項目，既有傳統(tǒng)的污水垃圾處理、教育、醫(yī)院、市政、環(huán)保等成熟領(lǐng)域，又涉及智慧城市、塌陷地治理、片區(qū)開發(fā)、棚戶區(qū)改造等創(chuàng)新領(lǐng)域，這些項目實施將對改善公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
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