廣西：各設(shè)區(qū)市2016年底前應(yīng)有PPP項(xiàng)目落地
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化改革落實(shí)確保改革實(shí)效的意見的通知》（桂改革發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱“PPP”）改革，強(qiáng)化改革措施，落實(shí)改革職責(zé)，確保改革實(shí)效，為社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境，讓廣大人民群眾享受到優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確PPP項(xiàng)目推進(jìn)主體責(zé)任
各級(jí)各部門要加大PPP改革力度，貫徹落實(shí)現(xiàn)行項(xiàng)目分級(jí)管理體制和行業(yè)主管部門分工負(fù)責(zé)制。研究出臺(tái)符合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H的配套制度和激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
各級(jí)人民政府是本地區(qū)PPP改革的第一責(zé)任人，對(duì)推進(jìn)本地區(qū)PPP項(xiàng)目落實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、決策的核心作用，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，理順工作機(jī)制，明確部門責(zé)任。
財(cái)政廳作為PPP改革工作協(xié)調(diào)機(jī)制的召集部門，會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、人民銀行南寧中心支行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建立完善PPP改革相關(guān)制度。各級(jí)財(cái)政部門按照職責(zé)分工組織開展本級(jí)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、財(cái)政補(bǔ)貼安排等管理工作。
各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同各行業(yè)主管部門依照產(chǎn)業(yè)政策和管理制度開展對(duì)PPP項(xiàng)目的合規(guī)性審查。
行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目監(jiān)管、技術(shù)把控等方面的職能和優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開展項(xiàng)目遴選和前期研究工作，提出本行業(yè)PPP項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本級(jí)本行業(yè)PPP項(xiàng)目，研究出臺(tái)行業(yè)配套政策，建立激勵(lì)機(jī)制。
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行項(xiàng)目管理職責(zé)，開展項(xiàng)目全生命周期管理。要充分研究、科學(xué)論證項(xiàng)目實(shí)施方案，公開、公平、公正、擇優(yōu)采購(gòu)社會(huì)資本合作方。要做好項(xiàng)目服務(wù)工作，切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)工作，提供必要的支持，確保項(xiàng)目建設(shè)需要。要遵守合同契約精神，與社會(huì)資本方共同履行合同。要加強(qiáng)項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)監(jiān)管、績(jī)效考核和付費(fèi)管理工作。要制定應(yīng)急處置方案，防范項(xiàng)目推進(jìn)中可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)。
二、確保PPP項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
各級(jí)各部門要主動(dòng)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于PPP改革相關(guān)要求，進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目管理、操作水平。各地要高度重視PPP工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地重點(diǎn)推進(jìn)的PPP項(xiàng)目列入領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系推進(jìn)的重大項(xiàng)目，明確年度工作目標(biāo)和具體方案，細(xì)化工作要求，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，積極有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，組織招商活動(dòng)，積極推介重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開展項(xiàng)目洽談。已簽約項(xiàng)目要建立由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參與的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，切實(shí)抓好跟蹤服務(wù)，確保盡快落地實(shí)施。原則上各設(shè)區(qū)市2016年底前應(yīng)有PPP項(xiàng)目落地，開工建設(shè)。對(duì)推進(jìn)工作中遇到的困難和問(wèn)題及時(shí)組織有關(guān)單位、項(xiàng)目業(yè)主共商對(duì)策措施、協(xié)調(diào)解決。各級(jí)各部門要加強(qiáng)專門人才培養(yǎng)，分層次、分部門組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平和管理能力。
各級(jí)各部門要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。
各級(jí)各部門實(shí)行多樣化土地供應(yīng)，保障PPP項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按照劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級(jí)各部門充分發(fā)揮財(cái)稅金融支持作用，積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金和金融資本參與PPP項(xiàng)目的有效方式，研究設(shè)立自治區(qū)政府投資引導(dǎo)基金PPP子基金。通過(guò)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，公共服務(wù)項(xiàng)目采取PPP模式的，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新符合PPP模式特點(diǎn)的金融服務(wù)，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，積極為PPP項(xiàng)目提供融資支持。
三、強(qiáng)化操作指導(dǎo)確保規(guī)范實(shí)施
各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好PPP項(xiàng)目識(shí)別、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、實(shí)施方案擬定、開展采購(gòu)、合同簽訂、按效付費(fèi)、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)運(yùn)作。各級(jí)各部門要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于PPP項(xiàng)目主客體、程序等合規(guī)相關(guān)要求，充分發(fā)揮社會(huì)資本方在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和效率。嚴(yán)禁包裝BT項(xiàng)目、融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與PPP項(xiàng)目進(jìn)行變相融資等行為。
各級(jí)財(cái)政部門要充分考慮未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)政府支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，堅(jiān)持合理預(yù)測(cè)、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，會(huì)同行業(yè)主管部門通過(guò)組織專家評(píng)審、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，科學(xué)合理開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證工作，避免流于形式。要根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍以及社會(huì)公眾需求情況，合理規(guī)劃、平衡不同行業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督指導(dǎo)。
各級(jí)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循PPP采購(gòu)相關(guān)程序和要求，確保PPP項(xiàng)目采購(gòu)各環(huán)節(jié)公平公正公開，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。要充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)決避免不通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)直接指定項(xiàng)目合作方的行為。要建立PPP項(xiàng)目科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的項(xiàng)目，應(yīng)廣泛聽取社會(huì)公眾、社會(huì)資本和有關(guān)部門意見，確保定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度。
四、科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目做好信息公開
各級(jí)各部門要充分開展研究、摸底，合理制定本地區(qū)、本行業(yè)“十三五”時(shí)期PPP項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)劃，本著輕重緩急、先易后難、示范推廣、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，謀劃當(dāng)年和今后一段時(shí)期的PPP改革工作。要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃建立吸引社會(huì)投資的PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市、縣人民政府按年度確定本地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，要優(yōu)先將有收益的好項(xiàng)目推出去供社會(huì)資本選擇。各級(jí)行業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃梳理本領(lǐng)域項(xiàng)目清單、明確推進(jìn)順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并發(fā)起PPP項(xiàng)目。社會(huì)資本也可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建議發(fā)起。行業(yè)主管部門應(yīng)制定不同領(lǐng)域的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管。
各級(jí)各部門要高度重視PPP項(xiàng)目管理，及時(shí)做好PPP項(xiàng)目信息公開。要主動(dòng)通過(guò)政府部門網(wǎng)站、政府采購(gòu)媒體、財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)、項(xiàng)目推介會(huì)、新聞媒體等多種渠道，公開發(fā)布擬采用或已采用PPP模式的項(xiàng)目所在地區(qū)、所屬行業(yè)、投資金額、項(xiàng)目概況、合作期限、項(xiàng)目運(yùn)作方式、回報(bào)機(jī)制、發(fā)起時(shí)間、發(fā)起類型、采購(gòu)文件、聯(lián)系人等相關(guān)信息。要充分發(fā)揮財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)功能作用。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門將經(jīng)評(píng)估、篩選的正在采用PPP模式運(yùn)作或潛在的PPP項(xiàng)目基本信息，錄入財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)對(duì)外公布。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時(shí)主動(dòng)向同級(jí)財(cái)政部門提供項(xiàng)目實(shí)施方案等信息。國(guó)家和自治區(qū)示范項(xiàng)目、各地規(guī)劃內(nèi)的PPP項(xiàng)目均應(yīng)錄入財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)。未納入財(cái)政PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任。
五、創(chuàng)新政府服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)
各級(jí)政府要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)激勵(lì)或問(wèn)責(zé)措施要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任機(jī)制。各部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各司其職、恪盡職守，相互支持、協(xié)同配合，形成推進(jìn)工作的強(qiáng)大合力。對(duì)于涉及單位多、協(xié)調(diào)難度大、政策關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，要主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)商，理順職能交叉，解決管理空白，明確任務(wù)分工，杜絕推諉扯皮。對(duì)手續(xù)不齊備的未開工項(xiàng)目，要主動(dòng)指導(dǎo)完善相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，盡快完成本級(jí)本單位職責(zé)內(nèi)的事項(xiàng)或工作，積極配合上級(jí)單位、督促指導(dǎo)下級(jí)單位加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；對(duì)推進(jìn)有困難的在建項(xiàng)目，要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)和突破口，強(qiáng)力協(xié)調(diào)解決，保證項(xiàng)目順利開展。同時(shí)，項(xiàng)目推進(jìn)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，杜絕不合理的行政干預(yù)。
行業(yè)主管部門要對(duì)本級(jí)本行業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，建立和完善行業(yè)績(jī)效考評(píng)體系，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性?？茖W(xué)合理界定并嚴(yán)格執(zhí)行PPP合同對(duì)權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障、調(diào)整銜接等項(xiàng)目邊界條件，做好履約管理、行政管理和公眾監(jiān)督等運(yùn)作監(jiān)管。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，將政府補(bǔ)貼和使用者付費(fèi)與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。依法充分披露項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)信息，切實(shí)保障公眾知情權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳
2016年9月26日
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