政府采購如何保護(hù)和支持國產(chǎn)軟件
來源：中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 時(shí)間：2008/9/21
政府采購法如何保護(hù)和支持國產(chǎn)軟件，因?yàn)椤墩少彿ā穼?duì)支持和保護(hù)國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)定是非常明確的，現(xiàn)在的問題是研究如何正確貫徹實(shí)施《政府采購法》，保護(hù)和支持國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。《政府采購法》規(guī)定的非常明確，但是比較原則，需要具體化，需要我們采取具體措施來貫徹《政府采購法》，保護(hù)、支持國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！墩少彿ā返谑畻l規(guī)定的非常明確，要保護(hù)國內(nèi)本國的貨物、工程服務(wù)，我自始至終參加的采購法的起草工作，人大常委會(huì)三次審議我也列席了，我們?cè)谄鸩葸@部法律的時(shí)候，對(duì)于起草組和顧問組的成員對(duì)政府采購、保護(hù)國內(nèi)的商品、國內(nèi)的貨物、國內(nèi)的工程服務(wù)認(rèn)識(shí)是一致的。但是怎么保護(hù)也有兩種不同意見，有的主張相對(duì)保護(hù)，有的主張絕對(duì)保護(hù)。我是主張絕對(duì)保護(hù)的。
所謂相對(duì)保護(hù)就是在條件基本相應(yīng)的情況下，優(yōu)先購買國內(nèi)的貨物工程服務(wù)，或者是給國內(nèi)一定的價(jià)格優(yōu)惠，15%或者是20%等等，我們認(rèn)為不行，必須絕對(duì)保護(hù)?，F(xiàn)在《政府采購法》第十條就明確規(guī)定政府采購要采購國內(nèi)的貨物、工程服務(wù)，當(dāng)然也有三種例外。絕對(duì)保護(hù)就要購買本國的工程服務(wù)，保護(hù)國內(nèi)軟件。在通常條件下優(yōu)先購買國內(nèi)產(chǎn)品，或者是給國內(nèi)一定的價(jià)格優(yōu)惠，我們現(xiàn)在《政府采購法》是絕對(duì)保護(hù)的。現(xiàn)在我們?nèi)绾伟颜少彽囊?guī)定具體化，具體落實(shí)到保護(hù)我們的民族產(chǎn)業(yè)方面。為這事我已經(jīng)寫過兩篇文章來呼吁應(yīng)該抓緊制定出臺(tái)政府采購法實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的配套措施。當(dāng)然財(cái)政部已經(jīng)代表國務(wù)院起草了《政府采購法實(shí)施細(xì)則》，但是據(jù)我了解出臺(tái)比較難，有些部門老是有不同的看法。如果《政府采購法》實(shí)施細(xì)則不能出臺(tái)，對(duì)政府采購如何購買本國的工程或服務(wù)應(yīng)該具體化，本國的工程或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是什么，應(yīng)該抓緊出臺(tái)這個(gè)。這是第一個(gè)，要抓緊出臺(tái)保護(hù)我們民族產(chǎn)業(yè)具體的配套措施，將來有關(guān)部門要積極努力。
第二點(diǎn)，要加強(qiáng)宣傳教育，加強(qiáng)愛國主義和全局意識(shí)的教育。我們政府采購要考慮國家的利益、考慮全體利益?，F(xiàn)在據(jù)我所知，有的采購人員，也有國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行政府采購時(shí)往往愿意買國外的產(chǎn)品，說句不客氣的話有點(diǎn)兒崇洋媚外，國內(nèi)外產(chǎn)品都差不多他要買國外的產(chǎn)品，所以我們要加強(qiáng)宣傳教育，要樹立政府采購就是要保護(hù)本國的民族產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先購買本國的產(chǎn)品，這方面不加強(qiáng)宣傳教育有點(diǎn)兒錢就想買國外的產(chǎn)品。
第三點(diǎn)，各級(jí)政府和政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)該嚴(yán)格把好預(yù)算編制和審計(jì)這一關(guān)。各個(gè)采購人要進(jìn)行政府采購時(shí)，特別是軟件采購的時(shí)候，要統(tǒng)一在這里卡嚴(yán)，讓這個(gè)預(yù)算是購買國內(nèi)軟件的，而不是購買國外軟件的，預(yù)算審批要把好關(guān)。另外各級(jí)財(cái)政部門和主管部門應(yīng)該制定措施使采購人能夠購買國內(nèi)的軟件。沒有相應(yīng)的配套措施確實(shí)是不好操作。采購人買國外的產(chǎn)品，但也不好檢查他，不好制約他。要制定相應(yīng)的制約措施。從預(yù)算上把關(guān)，從具體措施上把關(guān)。
第四，軟件企業(yè)和行業(yè)組織也要積極提建議，要呼吁。如果咱們不呼吁那其他也就不太關(guān)心了，所以我們要積極呼吁政府采購來購買國內(nèi)的軟件，而且這是市場(chǎng)潛力很大的。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，軟件的需求量應(yīng)該是很多的，軟件企業(yè)和行業(yè)組織、主管部門要答聲呼吁購買本國的軟件。我聽有的專家說，政府采購買本國的軟件是違反的世貿(mào)組織規(guī)則，這是對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則的曲解。我們政府采購不同于私人采購和企業(yè)采購。私人采購、企業(yè)采購，我們加入世貿(mào)組織之后就應(yīng)該按照世貿(mào)組織規(guī)則來辦事。我們是政府采購，世貿(mào)組織規(guī)則下面有幾個(gè)多邊協(xié)議、附變協(xié)議，其中就有一個(gè)政府采購協(xié)定。大概現(xiàn)在世貿(mào)成員有一百四十八九個(gè)，真正參加世貿(mào)組織政府采購協(xié)定的才二十八九家，有些是世貿(mào)組織的成員，但是沒有參加政府采購協(xié)定，政府采購這一塊仍然購買本國的工程或服務(wù)。
加入了世貿(mào)組織同樣可以保護(hù)我國的民族產(chǎn)業(yè)，美國就是一個(gè)很好的例子。美國1933年就頒布了《購買美國產(chǎn)品法》，美國現(xiàn)在加入了世貿(mào)組織政府采購協(xié)定，但是并不是美國所有的州、沒有的部門都參加政府采購協(xié)定。美國有50個(gè)州只有一半的州受政府采購協(xié)定的約束，有一半的州不受這個(gè)約束。而且美國對(duì)保護(hù)本國產(chǎn)品有很多具體的措施，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)、借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。歐盟也是這樣的。2000年在澳大利亞悉尼舉辦奧運(yùn)會(huì)，場(chǎng)館建設(shè)都是用本國的建筑公司，為什么我們中國不這樣做呢？
另外我還有一個(gè)想法，各級(jí)政府和政府采購監(jiān)督部門也應(yīng)該制定具體的辦法，要告訴我們政府采購人，也就是國家各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位組織進(jìn)行政府采購時(shí)，不要買那些高精尖的產(chǎn)品，主要的部門是要買高精尖的產(chǎn)品的，一般的部門不一定要買高精尖的產(chǎn)品，政府需要用車都需要買寶馬、林肯嗎？我們要加強(qiáng)宣傳教育，我們政府采購的目的是為了使政府機(jī)關(guān)能夠履行自己的職責(zé)，為社會(huì)提供服務(wù)。履行自己的職責(zé)是不是一定要需要高精尖的產(chǎn)品，同一產(chǎn)品行不行？要明白這個(gè)道理。