對繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革的幾點建議
來源：中國政府采購招標(biāo)網(wǎng) 時間：2008/9/21
我國從1996年開始由部分省市實行政府采購制度改革，由于其在加強財政支出管理、節(jié)約采購支出和防止腐敗等方面的作用非常明顯，很快就在全國范圍內(nèi)推開。在各個方面的關(guān)心和大力支持下，規(guī)范政府采購活動的《政府采購法》也很快制定出臺。經(jīng)過八九年時間的改革探索和近兩年時間《政府采購法》的貫徹實施，我國的政府采購制度改革已經(jīng)取得了很大的成績，這是有目共睹的。但是，這些成績與我們要達(dá)到的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，對此也必須有清醒的認(rèn)識。決不能因為《政府采購法》的頒布實施，而放松繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革。根據(jù)本人的觀察和思考，提出以下幾點建議，供有關(guān)方面參考。
一、要把發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在推進(jìn)改革的突出位置。
實行政府采購制度改革，絕不僅僅是為了規(guī)范財政支出，節(jié)約財政資金，更重要的是要充分發(fā)揮政府采購在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控作用。我們在宣傳政府采購制度改革重要意義的時候是這樣講的，《政府采購法》對政府采購要實現(xiàn)哪些政策目標(biāo)也有明確的規(guī)定。但是，時至今日對如何實現(xiàn)《政府采購法》確定的政策目標(biāo)，還沒有很好的研究，因而，也就沒有將這些政策目標(biāo)具體化。如政府采購如何扶持少數(shù)民族地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，如何有利于環(huán)境保護等，沒有具體化，就不好落實。在實施《政府采購法》的宣傳報道中也沒有看到有關(guān)這方面的具體事例。特別是黨的十六屆三中全會確立了科學(xué)發(fā)展觀以后，政府采購作為對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實施宏觀調(diào)控的重要手段，如何在實施科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)五個統(tǒng)籌發(fā)展中充分發(fā)揮作用，沒有引起我們的高度重視。確立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，實施五個統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設(shè)小康社會的實踐中得出的正確結(jié)論，是一個帶有根本性的重大問題。政府采購制度改革對于這樣一個重大問題，必須緊緊跟上，認(rèn)認(rèn)真真地加以研究，提出具體意見，充實到制度改革中去。
如前所述，《政府采購法》在總則部分規(guī)定政府采購的政策目標(biāo)，已經(jīng)含有通過政府采購，促進(jìn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的意思和內(nèi)容。當(dāng)務(wù)之急是如何將這些政策目標(biāo)具體化。因為法律規(guī)定得很原則，不便于實際操作。只有具體化，才能把法律規(guī)定的政策目標(biāo)落到實處。這并不很難，只要把充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用和政策功能擺在繼續(xù)推進(jìn)改革的突出位置，是能夠解決的。
二、沒有納入《政府采購法》調(diào)整的政府采購也是實行政府采購制度改革的內(nèi)容，也應(yīng)將其規(guī)范化、制度化。
《政府采購法》第二條第二款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！边@就是說，國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金購買集中采購目錄以外的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，不是《政府采購法》所稱的政府采購，不受該法的調(diào)整。換句話說，《政府采購法》的適用范圍，只是政府采購的一部分。世界上絕大多數(shù)國家都是按采購的性質(zhì)而界定政府采購的。其法律規(guī)范也都是適用整個政府采購的。雖然我國的《政府采購法》沒有將集中采購目錄以外和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購納入該法的調(diào)整范圍，但其仍然是政府采購，仍然是實行政府采購制度改革的內(nèi)容。對此，我們必須有明確的認(rèn)識。實事求是地說，很多地方實行政府采購制度改革，就是從一些小額采購開始的。如公務(wù)用車的加油、維修和保險，日常辦公用品的購買、機關(guān)文件的印刷，以及會議接待等等。這些政府采購花錢不多，可能上不了集中采購目錄，達(dá)不到采購限額標(biāo)準(zhǔn)。但是，積少成多，加到一起算，不一定比納入集中采購目錄的和達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購花錢少。將這部分政府采購，按照《政府采購法》確定的基本原則，規(guī)范化、制度化，同樣可以達(dá)到保證采購質(zhì)量，節(jié)約財政支出，防止腐敗等目的。特別是花錢不多的貨物、工程和服務(wù)采購，技術(shù)要求和科技含量不一定很高，一般中小企業(yè)可以提供。通過規(guī)范這些采購活動，并面向中小企業(yè)，可以達(dá)到扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。現(xiàn)在，一些地方已經(jīng)將未列入《政府采購法》調(diào)整的政府采購管起來了。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)這些地方的經(jīng)驗，并借鑒國際上一些成功的做法，把沒有納入《政府采購法》調(diào)整的政府采購也管起來，使其規(guī)范化、制度化。當(dāng)然，對這些零星、小金額的采購，不要管那么具體，程序也不要那么復(fù)雜。這是繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革的重要內(nèi)容?，F(xiàn)在，一些地方通過招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，然后簽訂協(xié)議供貨或者定點采購的做法，適合這些分散的、金額不大的政府采購。
三、應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對政府采購制度改革的研究，宣傳報道要規(guī)范科學(xué)，防止產(chǎn)生歧義。
在開始推行政府采購制度的時候，特別是在《政府采購法》的起草和審議期間，各個方面對政府采購制度改革很重視，對政府采購立法很關(guān)心，研究工作也抓得很緊?！墩少彿ā奉C布以后，對政府采購制度改革的研究似乎有所放松，可能是因為政府采購主管部門工作太忙，顧不上；或者教學(xué)科研單位認(rèn)為《政府采購法》已經(jīng)制定實施了，沒有什么重要問題需要研究了。實際情況是，在貫徹實施《政府采購法》的過程中出現(xiàn)了很多新的問題，需要研究。由于沒有認(rèn)真研究，一些不確切、不科學(xué)的名詞概念和提法就經(jīng)常出現(xiàn)在報刊和其他新聞媒體，如“擴大政府采購規(guī)模”，“集中采購機構(gòu)是執(zhí)行機構(gòu)”等等。我曾經(jīng)寫過一篇文章——《不僅僅是名詞和提法問題》，對一些不規(guī)范、不科學(xué)的提法提出了不同意見。這不是摳名詞、摳概念，而是為了正確理解和正確實施政府采購制度改革。當(dāng)然，并不是我的意見就正確，而是把一些問題提出來，通過研究和討論，取得正確的認(rèn)識。
當(dāng)前不僅是一些用詞和提法值得研究，一些實際問題也需要研究。例如：軟件采購的標(biāo)書如何制作、評標(biāo)如何評；供應(yīng)商庫要不要建、如何建、由誰建；以及采購人反映集中采購機構(gòu)代理采購效率低等問題非常需要進(jìn)行研究，以取得符合法律規(guī)定的認(rèn)識，盡快貫徹到推進(jìn)政府采購制度改革的實踐中去?，F(xiàn)在由于對一些問題沒有認(rèn)真研究，沒有取得正確的認(rèn)識，在貫徹實施《政府采購法》的過程中已經(jīng)產(chǎn)生了一些糾紛。比如有的采購代理機構(gòu)采購軟件產(chǎn)品，按照某一品牌的說明書制作標(biāo)書。這樣，該產(chǎn)品在投標(biāo)中必然占有優(yōu)勢，其他產(chǎn)品的供應(yīng)商就會被排斥。還比如有的集中采購機構(gòu)建立供應(yīng)商庫，在法律規(guī)定的供應(yīng)商條件外，又增加其他條件并要求供應(yīng)商入庫要繳費等等。這樣做，應(yīng)該不應(yīng)該？如果不應(yīng)該，正確的做法應(yīng)當(dāng)是什么樣的，也急需要研究，統(tǒng)一認(rèn)識。政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、采購代理機構(gòu)和供應(yīng)商在實踐中還遇到其他一些問題，需要我們研究。雖然政府采購制度改革已經(jīng)有八九年時間了，《政府采購法》頒布也兩年多了，但是，作為一項改革和制度創(chuàng)新，還是剛剛起步，特別是在實踐中還會不斷出現(xiàn)新的問題，需要我們研究解決。只有我們重視研究工作，才能推動政府采購制度改革沿著正確的方向不斷前進(jìn)。